2025年5月6日，纽约州州长宣布通过一项具有里程碑意义的教育政策 ——全州公立及特许学校实施 “Bell to Bell” 学生手机禁令，该政策作为州长凯西・霍楚尔与州议会预算协议的一部分，计划于2025年秋季正式生效。
目前，各学区需在 8 月前制定具体执行方案，涵盖手机存储方式、禁令执行细则及资金筹措等关键环节。这一政策引发了教育界、家长群体及社会各界的广泛关注与讨论。
首先，我们先来看看，出此政策的背景原因是什么？
纽约市曾在十年前就因学生通勤安全需求，取消 “禁止带手机入校” 政策；部分中学则是要求学生将手机放入教室储物柜，高中则使用锁袋（学生将手机存入后随身携带，放学解锁）。这次会全州推行手机禁令，主要出于 5 个动机：
1、提升学习专注度：智能手机的普及让学生在校园内分心情况加剧。学生在课堂、午餐、课间等时段容易被手机吸引，比如：在课堂上浏览社交媒体、在食堂拍 TikTok 视频等，严重干扰正常学习，禁令能减少这些干扰，让学生更专注学业。在纽约市部分学校，此前就因学生频繁使用手机影响学习，使得教师难以维持课堂秩序。
2、促进学生社交互动：州长 Kathy Hochul 认为，允许学生在校园内随时使用手机，会让他们在自习或午餐等时间只顾玩手机，忽略与其他同学的交流。禁止手机使用，能让学生有更多机会进行面对面沟通，提升人际交往能力，增强校园内的社交氛围。
3、保障学生心理健康：近十年美国青少年抑郁、焦虑和自我伤害率上升，社交媒体成瘾则被指出是可能因素之一，尤其对年轻女孩影响较大。限制学生在校使用手机，能减少他们接触可能有害的网络内容，避免受到网络欺凌、负面信息等不良影响，一定程度上保护学生的心理健康。
4、响应社会各界呼吁：非营利儿童倡导组织、教师工会以及超 60% 的选民（涵盖不同党派）都支持这一禁令，形成了加速推动政策实施的社会力量。家长、教师等群体对学生过度使用手机问题表示担忧，希望通过禁令改善现状 。
5、借鉴其他地区经验：近年来，加州、佛罗里达、路易斯安那、弗吉尼亚等约12个州都采取行动限制学生手机使用，尽管政策有所不同，但这股趋势影响了纽约州，促使其推行 “Bell to Bell” 禁令。
那么，禁令具体内容是什么？又将如何实施？
从学生入校到离校的整个在校期间（即 “铃铛到铃铛” 时段），禁止学生在校园内持有任何联网个人设备，包括智能手机、个人笔记本电脑、平板电脑及智能手表，但学校发放的设备不在此限。
并且对于特殊场景也有相关处理方式，对于纽约市部分允许学生离校就餐的高中及初中，学生在校园外就餐时可携带手机，这一安排得到州政府确认，因禁令仅适用于校园范围内。
当然针对特殊需求的人群，手机禁令也有豁免情况。
一个是有医疗与教育需求的：需用手机管理健康状况的学生、依据个人教育计划（IEP）需使用设备的学生，以及因翻译、家庭护理、紧急情况等 “合理需求” 的学生可申请豁免。例如，一所转学学校的校长指出，许多学生需用手机协调育儿或全职工作，这类需求可能使大量学生符合豁免条件。第二种是非联网设备许可的设备可以放行，无互联网功能的手机不在禁令范围内，学生仍可携带。
在执行与成本上主要集中在存储方式相关联上，学校可自主选择存储方案，常见方式包括使用Yondr 磁性手机袋（学生携带，学校放学解锁，但部分学生已"破解"这个锁了）、储物格或收纳箱。
需注意一点，教师在每节课单独收还手机的做法是会被视为违反州政策的。
资金投入也将是一部不小的开支，州政府会预留1350 万美元用于支持各学区实施禁令，纽约市区预计成本更高。据市管理与预算办公室数据，仅手机袋采购费用就可能达 2500 万美元，按学生人数计算，单个存储设备成本最高达 30 美元。此外，部分学校预计需增加人力成本以管理手机收还流程。这也是反对者的一大争议点所在。
对此，支持的一方认为，不用手机能减少干扰，提升专注度，“全程禁令” 能阻止学生在课间争分夺秒刷手机，让课堂和社交时间更专注。执法部门认为紧急情况下学生使用手机可能带来安全风险，和禁烟禁酒驾一样，认为 “现在要保护孩子免受掠夺性技术的伤害，被劫持注意力”。并且美国部分学校已经有了一些成效，部分已实施禁令的学校报告称，学生课堂参与度提高，校园内网络欺凌和冲突减少，更进一步增强了说服力。
反对者则有多方面顾虑。
首先是执行复杂性与公平性，需打工或照顾弟妹的学生可能因禁令面临不便；允许学生离校午餐的学校，需额外人力在午餐前后收发手机。纽约市就曾因市长与前教育局长意见分歧，导致全市禁令计划流产，反映出地方执行的协调难题。
其次是紧急沟通与隐私风险，部分家长担忧，遇校园枪击等紧急情况时无法及时联系孩子（纽约市之前就曾因学生通勤安全需求放宽手机禁令）。纽约公民自由联盟担心，禁令可能增加警方搜查学生的风险，建议优先投资心理咨询和医疗服务以改善心理健康。
最后是技术依赖上的矛盾，尽管禁止个人设备，但学区发放的笔记本电脑和 tablets 已成为日常教学工具，如何区分 “学习工具” 与 “干扰源” 仍存争议。
Bell to bell 实施起来，势必会在资源分配不均、监管尺度难题、长期效果待观察方面持续存在争议。新政虽试图在 “技术管控” 与 “个性化需求” 间寻找平衡，但如何避免政策 “一刀切” 引发的矛盾，仍需学区与家长密切协作。
尽管仍有争议，纽约州的 “全程手机禁令”已进入立法关键阶段，政府和议会多数倾向于严格实施，旨在通过限制联网设备改善校园环境。政策最终落地后，将影响全州数千所学校，其效果和挑战值得我们持续关注。
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