2025年7月4日美国独立日当天，美国总统特朗普正式签署了《大而美》综合改革法案，该法案随即正式生效。
很多留学生初步了解该法案后，普遍认为其涉及税收与支出领域，看似与教育关联不大。
法案虽然以税收减免和财政调整为核心，但是法案对高等教育政策进行了全面改革，包括限制部分学生贷款、取消Grad PLUS贷款、提升捐赠基金税率、并使用学生收入来追究大学的责任等等。
整体而言，法案将对美国高等教育格局产生深远影响。
法案之下，美国高等教育变化
《大而美法案》是一项覆盖税收、医保、移民、国防等多领域的综合性法案。
法案中对高等教育领域的调整尤为引人注目，其长达870页的立法对高等教育政策体系实施了全面而深入的改革。
不幸的是，教育领域首当其冲。
一、对大学捐赠基金的税收变革
法案对拥有巨额捐赠基金的私立大学影响最为直接。
“大而美”法案将对大学捐赠基金征收分级税。
原来针对人均获捐金额超 50 万美元的学校，捐赠基金投资收益按 1.4% 征税。
而新法案按人均获捐金额划分了多个层级：
- 人均 200 万美元及以上的学校，税率提升至 21%；
- 125 万 - 200 万美元之间的，税率为 14%；
- 75 万 - 125 万美元之间的，税率 7%；
- 50 万 - 75 万美元的，则维持 1.4% 的税率 。
总结来说，法案中关于美国大学捐赠资金投资获利税的调整，将原本捐赠资金投资获利缴纳1.4%的较低税率，大幅提升至8%-14%。
此举旨在防止大学“滥用税法提供的慷慨福利”。
值得注意，法案明确将国际学生与无证学生排除在人均捐赠额计算的分母之外。
这一规则调整对国际生比例较高的顶尖高校产生显著影响。
1、以哈佛大学举例
其原本人均捐赠额为 160 万美元（含国际生），剔除国际学生后升至 240 万美元，直接适用最高 21% 税率档；
1、以哥伦比亚大学举例
哥伦比亚大学因国际生占比超 30%，人均捐赠额从原 70 万美元跃升至 110 万美元，适用 7% 税率。
对于美国顶尖大学来说，每年依靠雄厚的捐赠基金的投资收益来支持学校的各种运作，譬如奖学金、科研项目、师资团队薪资等等。如今税率大幅提升，运营成本也势必会直线飙升。
然而，许多大学对此项税收表示强烈反对。“确切的财务影响很难说，但结果将是，我们将减少用于学生援助项目、研究项目以及我们想要做的事情的资源……仅仅因为我们将向联邦政府提供更多资金，”杜克大学负责政府关系的副校长克里斯·西蒙斯接受《杜克纪事报》采访时表示。
捐赠税率的提高直接冲击美国大学财政，尤其对依赖大额捐赠的私立高校影响显著。
除了大学捐赠资金投资获利税的调整，法案还对州政府经费进行了限制，直接导致州政府的财政收入减少。
因素叠加之下，随着联邦教育资金的持续缩减，高校资源分配必然更倾向本土学生。
这使得本就紧张的国际学生奖学金、助教及助研岗位竞争愈发激烈，甚至可能面临进一步缩减。
并且部分财政脆弱的公立大学甚至可能面临生存危机。
二、对学生贷款进行限制
法案计划未来十年大幅削减联邦教育支出，涉及本土中低收入家庭关键的 “佩尔助学金” 及各类学生贷款减免计划。
旨在通过削减开支来填补因减税（尤其是针对企业和高收入群体的减税）而形成的财政缺口。
法案还取消和限制多项贷款项目，甚至直接取消了Grad PLUS贷款项目，并对直接研究生贷款设置了限制。
1.取消了补贴性联邦学生贷款的在校期免息政策
学生贷款利息开始计息时间提前至借贷之日，而非推迟到毕业后。
据美国教育部测算，这一变化将导致典型的美国中产家庭在四年本科学业期间额外背负1.1万美元的利息支出
2.法案或取消了收入挂钩还款计划
原本可以根据毕业后实际收入分阶段偿还的计划将被统一为固定额度。
这意味着毕业生在就业初期将面临更高的还款压力，可能导致普通家庭的孩子一毕业就背上沉重的债务负担
3.研究生贷款额度被封顶
将研究生和专业学生的终身贷款总额分别限制在10万美元和20万美元。
然而目前的研究生专项贷款的上限为整体就读成本，这往往超过新法案设立的终身贷款上限。
以杜克大学为例，其研究生院每学期整体就读成本介于48,603至50,626美元，这意味着10万贷款只能支持一年的学习。
而大多数现行的还款计划将被逐步取消，将迫使借款人加入基于收入的还款计划或新兴的还款援助计划。
在多数情况下，这可能会导致每月费用增加或还款期限延长。
综合来看，削减学生贷款的长远后果：学生将缺乏充足且可负担选项资助其教育成本，还可能减少研究生院的生源。
这将对高等院校的财务状况造成冲击，尤其是那些依赖研究生课程学费收入的机构。
总结来说，贷款的限制和取消，加上削减佩尔助学金都是直接面向美国本土学生；
但若学生入学受阻，最终仍会影响学校，而学校恐将提高学费；
这会进一步加大学生的学费与生活成本压力。
法案过后的签证收紧和汇款收税
1、签证或将收紧
法案豪掷70亿美元强化边境执法，并设定了每年驱逐百万移民的硬指标。
其法案的溢出效益，难免不传导至签证领域。USCIS 和相关签证审批机制将加严，F类与J类签证审查频繁或成家常便饭。
而相对的OPT与 H‑1B签证配额却并未扩容，必然导致其竞争愈发严重。
对于想留在美长期发展或工作的中国留学生将会是更大的挑战。
留学生的就业机会同样受到冲击。尽管法案的执行可能带来短期就业红利，但从长期来看，联邦赤字高企、利率与通胀攀升将给就业市场带来压力。
STEM领域的想要留美工作的学生将面临更严峻的竞争与就业瓶颈，企业可能会愈发不愿提供H-1B签证赞助。
2、新增汇款税
法案对跨境汇款新增1%的汇款税，该税率适用于现金、汇票、银行本票、支票等汇款形式。
不过通过银行、电汇系统或美国发卡机构（像信用卡、借记卡）发起的汇款不在此列。并且，不管汇款人是美国公民还是非公民，都需要缴纳这笔税款，这无疑会对留学生家庭造成一定影响。
不过仍有部分转账方式可享受免税政策，建议优先选择这些免税转账渠道~
对中国留学生的影响
1、学业困境：资格与机会双缩水
USCIS 及签证审批机制将趋严，“行政审查” 周期拉长，F 类、J 类签证审查频次或显著增加。
学生投入数年青春与巨额资金投入后，可能因签证问题学业中断，部分学生甚至会突然失去合法学习身份，临近毕业却无法完成学业。
对于想申请 STEM 专业的同学，还要考虑潜在隐性限制，其未来留美工作的 OPT、H - 1B 签证，抽签中签率极低
更让人忧心的是，《大而美法案》的生效让学术资源进一步收紧。NIH 经费缩减后，范德堡大学已暂停博士招聘，伊利诺伊大学香槟分校工程学院搁置了两个新实验室建设。
理工科学生可能面临科研项目锐减、导师经费告急的窘境；文科学生原本易得的奖学金，如今竞争激烈到 “一岗难求”。
这些情况，都需仔细权衡潜在利弊 。
2、经济困境：支出与竞争双升级
捐赠资金征税增加+州政府拨款缩减，学校要么自己承担相应成本，要么把增加的成本或多或少的转嫁给到学生身上，以减轻学校的资金压力；
而其中最直接的方式就是提高学费。
而目前为止，哈佛、耶鲁、宾大、杜克等名校费用花销纷纷超过9万美元，而在过去十年美国高等教育成本以年均 4% 左右的涨幅下。
可以预见未来 “9万美刀学费俱乐部” 成员还将持续扩容，并且有学校会正式步入 “10 万美刀学费俱乐部”。
并且可能会发现未来奖学金名额锐减，文科生抢奖难，理工科靠科研获资助机会变少，经济压力陡增。
法案通过后，捐赠基金税负飙升让学校资金链承压，未来学费上涨几乎已成定局。叠加科研项目缩减导致的资助缩水，留学生的钱包将面临更严峻的考验。
这种变化可能导致美国大学的国际化程度有所下降，影响其全球竞争力。
那么，未来还能去美国留学了吗？
结论与展望
法案的通过标志着美国高等教育进入了一个新的时代。
但任何政策的变动都如同一枚硬币的两面，《大而美》法案在给留学生带来挑战的同时，也为部分人创造了新的机遇。
而2023年持有美国M类和F类国际学生的总数为158万，其中印度为42.2万，中国为32.9万；
中国留学生总数不仅同比2022年人数下降，还比印度留学生总数少了近10万。
这意味着，在申请人数减少的情况下，申请者们的压力相对更低，上岸名校的机会同比之前也可能会更大。
法案的通过促使人们深入思考国际教育的未来走向。
而在面对未来美本留学竞争日益加剧和不确定因素增加的当下；个人申请美本无法做到面面俱到，而留学教育机构必须时刻紧盯政治环境变化，提前谋划、积极应对。
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