不久前，澳洲政府向国会正式提交了《 2025 年教育立法修正案》（Education Legislation Amendment (2025 Measures No.1) Bill 2025）。在这份法案中，备受关注的“全国性国际学生硬性限额”条款被删除。
但与此同时，澳政府推出了一种更加灵活且注重质量的新机制——“国家规划水平”（National Planning Level, NPL），即为新入学国际学生设定目标总量，并由各高校按照表现获得相应配额。
此举标志着澳洲国际学生政策从“以数量管控”为主，转向“以质量、诚信与可持续发展”为核心。
教育部长 Jason Clare 表示：“国际教育不仅为澳大利亚经济带来数十亿澳元，更建立起全球友谊与长期联系。但我们必须以可持续的方式管理该行业。”
来源：The KOALA
一、政策重大转变
澳洲政府曾计划在 2025 学年设立约27 万国际学生入学上限，其理由是担忧留学生激增会大幅推高租金、挤压本地住房资源。
但是，该提案遭到了自由党、绿党以及多所大学的强烈反对，他们认为这一举措将削弱澳洲教育出口、影响高校收入，甚至损害国家形象。
经过长期的博弈，澳洲政府现在终于开始转变思路。在本次新版修正案中，留学生人数上限被明确删除。
不过呢，这也并非意味着“全面放开”，政府仍通过“国家规划水平”（NPL ）+ 各校名额分配（NOSC Allocations）+ 签证/监管机制等手段来管控增长。
换言之，这是“从一刀切上限，变为更精细化的管控”。
大致实施是这样的：
教育部将为每所大学设定一个“国家规划水平（NPL）”作为参考基线，一旦某校国际学生数量逼近规划水平，政府可通过放缓签证审批、暂停配额增加等方式进行“柔性调控”，以平衡教育质量与本地资源。
二、政策架构解析
01.国家规划水平（NPL）
2025 年 8 月，澳洲政府公布2026 年国际学生新入学目标为295,000 人（较前一年增加约 25,000 人），仍低于疫情前峰值约 8% 。
据澳洲教育部介绍，NPL 设定的主要目的，主要是为高校提供增长“上限”指引，以便各校能在规划环境下稳步发展，同时政府可通过配额及签证机制实现“可持续增长”。
来源：澳洲教育部官网
02.各校配额（NOSC）
在刚刚过去的 10 月，澳洲政府已向各公立高校下达了2026 年的“新入学国际学生”配额（Indicative NOSC Allocations）。
其中，澳洲“八大”（Go8）的国际新生配额如下：
悉尼大学：11,900 人
莫纳什大学：11,300 人
墨尔本大学：10,500人
新南威尔士大学：10,350 人
昆士兰大学：8,050 人
阿德莱德大学：7,350 人
澳洲国立大学：3,750 人
西澳大学：3,550 人
2026 澳洲高校国际生配额完整一览
来源：澳洲政府官网
根据 2026 年的国家规划水平，公立大学共获得了额外的17,500 个国际学生学位名额。
澳洲政府邀请各校表达是否有意愿申请增加名额，共有5 所大学未申请增加国际学生配额，而32 所大学提出了不同程度的增长申请。其中，悉尼大学是唯一一所申请增长被拒的大学，其新入学配额仍为 11,900 人，与去年保持一致，但名额数量依然位列第一。
据悉，澳洲政府在分配增长名额时，主要依据每所大学在以下方面的实际表现：
新学生宿舍建设情况
与东南亚国家教育合作情况
学生来源市场多元化
地域高校发展等
其中，学生宿舍成为关键指标。高校如果有新学生住宿建设计划，通常能获得更多名额。当前数据显示：超 11,000 个学生宿舍床位在建、15,000+ 已获审批、12,000+ 处于规划阶段。
另外，政府还明确指出，要“让国际教育的利益更公平地在澳洲各地分布”。因此，多个地区性高校在 2026 年配额中获得最大比例增长。
例如，查尔斯特大学（Charles Sturt University）、澳洲联邦大学（Federation University）、纽卡斯尔大学（University of Newcastle）、查尔斯·达尔文大学（Charles Darwin University）的增长幅度位居前列。
03.诚信监管/签证机制
除了配额之外，澳洲政府还推出了一系列监管机制，其核心是全面整顿教育行业的中介与培训机构生态，主要包括：
1）禁止教育中介从“境内转学”中收取佣金，防止中介为牟利诱导学生频繁更换学校；
2）加强教育机构负责人“适任性”审查，确保机构运营符合法律要求；
3）关闭“换壳重开”漏洞，防止不良教育机构在关停后改名复活、继续招生；
4）建立全国教育诚信数据库，提高院校与中介透明度。
5）通过签证优先级、部长指令（如 Ministerial Direction 111）等行政手段，将配额、资质、住宿条件相互挂钩。
教育部长 Jason Clare 表示：“我们希望吸引真正来学习的学生，而不是被中介牵着走、在系统里反复流动的人。”
三、留澳利好机会
首先，从 2026 年的数据来看，澳洲高校的招生规模总体有增，申请“门槛”有所放宽。
各公立大学国际学生名额分配总额从 2025 年的约 145,000 人提升至 160,850 人，增长幅度达 11%，大部分澳洲大学都获得了更多的留学生配额。
对中国学生而言，尤其是对那些考研／留学澳洲方向犹豫中的人，这是一个积极信号。
其次，区域学校崛起，选择更广泛。
不仅是热门悉尼、墨尔本高校，更多地区高校获得了较大增长配额。这意味着，你如果愿意考虑“城市之外”或是一些“新兴热门高校”路径，可能会获得更好的入学机会。
再者，留学生毕业后工作及移民环境更具弹性。
配合取消留学生上限政策，澳洲还简化了485 毕业生签证申请手续，放宽了申请标准。
所有本科和授课型硕士毕业生可获得在澳工作 2 年的权利，研究型硕士和博士毕业生可分别获得 3 年和 4 年的工作权利。
此外，教育部已表态将与内政部合作，放宽部分签证审批标准、鼓励雇主担保留用优秀毕业生。这意味着，国际学生不再需要“为移民选专业”，任何学科背景都有获得工作与移民的机会。
过去几年，澳洲一直面临国际学生快速增长带来的压力，从住房、城市基础设施、学生体验，到国际教育生态本身的诚信问题，导致整体留学政策及环境处在较为紧缩的状态。
而此轮政策调整，则体现出澳洲的留学环境正在“有序放开”，对于希望赴澳留学的学生而言，本次变革确实是一针强心剂。
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