提醒：以下关于未成年高中生的内容，属于该官方报告中提出的可能方案与讨论方向，用于评估问题与政策选项；并不等同于已经正式通过、并对未成年留学生立刻生效的新规定或新规则。
本文信息的来源，是12月18日更新的芬兰就业与经济部发布的官方出版物：
《关于以工作和学习为依据的居留许可在法规层面脆弱性（漏洞）的调查（工作组最终报告）》（2025-12-18）
网址：https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/items/5fa04c59-0d5d-4c88-8c5b-7b206b483503
报告中第 6 章集中讨论与学生相关的政策选项，其中6.5.2专门谈到：未成年高中生（lukiolaiset）这一群体在芬兰的现实处境与可能的制度应对。
6.5.2 关于未成年高中生的解决方案选项：主管机关在担心什么？
报告指出，主管机关对一个现实问题产生了担忧：
未成年高中生在芬兰实际如何应对日常生活。
为了说明如果是另一类未成年人，芬兰制度怎么做，报告拿独自入境的未成年庇护申请人做对照：
对这类人，地区法院会为其指定一名代表；
该代表在涉及儿童本人及其财产事项上，行使属于监护人的发言权，并负责管理儿童的财产。
但报告随即强调：
对持学生居留许可入境的未成年人，并没有类似制度，且也不能认为有这种必要。理由是：他们在原籍国有监护人，即使监护人不在芬兰，仍会参与与孩子有关的决策。
选项之一：要求“在芬兰必须有支持人员”，但现实效果有限
报告提出：可以考虑在居留许可条件中增加要求——未成年人在芬兰必须有一名支持人员，在日常生活遇到挑战时协助孩子。
但报告同时指出，这样做在实践中不会显著改变现状，原因主要有两点：
1）移民局在处理许可申请时，本来就努力确保孩子有足够支持；
2）即便写进条件，也没有任何方式能确保支持人员在日常生活中确实会帮助孩子。
一个关键变化：议会正在审议对第三国未成年高中生收学费
报告写到：议会正在审议一项政府提案，建议对来自第三国、以学习为目的来芬兰就读中等教育阶段（高中）的年轻人收取学费。并且：
对需要缴学费的学生，今后将不再提供国家拨款资助；
学习经费将通过学费筹资；
预计学费会减少来自第三国、进入高中教育的学生人数。
报告也解释了这种变化对招生与运营逻辑的影响：
过去营销芬兰教育时常用教育免费作为卖点，未来将无法再用它来营销芬兰高中；
从教育组织者角度，国家拨款资助减少，会让这项活动在经济上更不具吸引力；
提案背后的一个出发点是：为了确保小型高中学生人数，不建议通过大规模引入第三国未成年学生来增加人数。
与此同时，报告也提醒：
学费会提高就学成本；如果未来仍有人来芬兰读高中，可能导致经济困难并陷入脆弱处境——例如原籍国家庭甚至孩子本人为了完成学业而负债。
另一个制度工具：把《外国人法》的拒签理由覆盖到相关学生许可
报告还提到：如果把《外国人法》的拒签理由适用于国家层面的《研究人员与学生法》下的居留许可，可能会影响对未成年申请人作出否定决定的可能性——尤其是在有理由怀疑其可能成为剥削受害者或陷入脆弱处境时。
政策观察点：未来会不会更进一步限制？
报告明确说：应当密切跟踪
学费的影响
事后监管的进展
并给出对照：在瑞典，申请用于高中学习的居留许可，只能用于
学生交换
或在 IB 高中完成学位
最后，报告留下一个如果情况仍然困难的可能方向：
如果在实施全额学费之后情况仍然困难，而且没有其他限制性更小的手段，那么芬兰也可以在那时考虑更进一步的限制——包括可能的最低年龄限制。
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