近日，美国国土安全部（DHS）围绕F-1学生签证及J-1访问学者签证所拟定的一揽子重大政策调整，在历经立法程序之后，已于2026年6月17日获得白宫管理与预算办公室（OMB）的审查通过。
核心要点速览：OMB审查结论为"通过并附修改意见"（consistent with change）。新规正式文本将提交至《联邦公报》刊出，刊出后60天正式生效。目前D/S制度仍然有效，但变革已渐行渐近。
沿用数十年的"D/S"（Duration of Status，即"身份有效期随学业进展而定"）制度，由此走向终结。取而代之的是一套全新的"固定居留期限"管理体系。这场改革将深刻影响数十万留美学生的身份规划。
01 "D/S"制度谢幕：从"身份随学走"到"固定期限"
此前，美国国土安全部已将F-1、J-1等学术类非移民签证的最终版修订文本送交白宫管理与预算办公室进行审查，并于2026年6月17日完成OMB审查程序。
这项政策的推进，意味着既有规则框架将被根本性重构。其核心变化可归纳为以下几点：
居留上限被锁定为4年
新规生效后，留学生的合法在美停留时间将与I-20表格上注明的项目结束日期挂钩，但总时长不得超过4年。无论所选项目实际年限多长，四年都将成为一条重要的时间界限。
期满须申办延期
对于五年制本科、博士项目，或因各种缘故需要推迟毕业的学生来说，一旦满四年，就必须向美国公民及移民服务局（USCIS）递交I-539延期申请表，支付相应申请费（截至2026年5月为420美元），并重新接受指纹采集与背景核查。这不仅增加了经济负担和时间开销，也让身份延续的不确定性上升。
审批权限调整
以往，转学、延长专业学制或攻读新学位，只需由学校国际学生办公室（DSO）在SEVIS系统内更新I-20即可完成。而新规实施后，能否继续留美的决定权将更多地由移民局（USCIS）掌控。学校原先所扮演的部分协调角色被调整，留学生将更直接地面对联邦部门的审查流程。
图源：Johns Hopkins University Office of International Services · I-20表格示例
这一系列变动绝非单纯的数字调整，而是对留学生身份管理方式的结构性重塑。从过去"学业顺利则身份延续相对宽松"的环境，转向"每四年面临一次身份审核"的新状态，其中的政策变化，值得每位留学生认真对待。
02 配套条款：学业规划面临新的调整
除四年上限外，新规中的配套条款也引起广泛关注，留学生在学业规划的各个环节需更加审慎。
毕业后Grace Period被压缩
按照原有政策，F-1学生在毕业后可享有60天的"Grace Period"（宽限期），用于离境、转学或申请OPT实习。这60天曾是留学生调整状态、规划下一步的关键缓冲。然而，新规将其压缩至30天。对于四年期满仍未完成学业的学生，不设额外缓冲，须按规定办理延期或离境。这意味着，留学生毕业后的决策窗口被收窄，任何一个环节的耽搁都可能触发身份问题。
同一级别学位攻读受到限制
新规拟规定，留学生不得在美攻读与已获学位同级或更低级别的学位。也就是说，读完一个硕士后想再读第二个硕士，或者硕士毕业后倒回去读副学士，都可能被禁止。过去，部分留学生通过"二硕+Day-1 CPT"的组合来延续在美合法身份、为职业发展争取缓冲时间。这条路径在新规下面临被堵死的风险。学业路径须保持"向上流动"，这对留学生职业发展空间构成约束。
转学与更换专业的门槛抬升
新规对学业调整的管控更为严格。F-1本科生在入学首年内，不得更换学校或调整学习目标（包括转专业和升降学历层次）。F-1研究生在整个就读期间，原则上被禁止跨校转学或转换研究项目。这一限制对博士生的冲击尤为突出，因为他们的研究方向和导师选择往往更具动态性与不确定性。
OPT实习期限同步受到影响
新规对毕业后OPT（可选实习培训）的影响同样值得关注。四年固定期限将同步影响OPT的可用时长。只有在四年内顺利完成学业的学生，方可完整享用对应的OPT期限。对于那些学制超过四年、或因延期而"超时"的学生而言，OPT资格将被削减，甚至可能无法获得完整的实习窗口。
03 推进脉络：从提案到终审的关键节点
从最初的政策构想到如今的审查通过，新规的推进节奏引人关注。以下是关键时间节点：
2025年8月28日 DHS在《联邦公报》上发布拟议规则（NPRM），面向公众公开征求意见。
2025年9月29日 公众意见征求期正式结束，收到近22,000份公众意见。
2026年5月5日 DHS完成内部审核，将最终版规则文本提交至OMB进行终审。
2026年6月17日 OMB完成审查，结论为"通过并附修改意见"（consistent with change）。
待定 最终规则将在《联邦公报》上正式刊出，刊出后60天新规正式生效。
需要特别留意的是，OMB在审查过程中对规则作出了修改，最终版本与此前公布的拟议版可能存在出入，一切应以正式刊发的文本为准。但核心方向已然清晰——强化联邦政府对国际学生身份的直辖管控，收紧以留学为途径的长期居留通道。
04 影响分析：客观看待政策变化
此次改革的相关讨论由来已久。早在2020年便有类似政策方向被提出，后在2021年被撤回，直至2025年8月重新启动规则制定程序。其波及范围之广、力度之大，均属少见。有必要冷静客观地审视其可能带来的深远影响。
移民局案件积压隐患
目前，移民局的待审案件数量庞大。一旦大量留学生被迫加入"延期申请"的队伍，延误和等待恐将成为常态。这意味着，留学生的身份合法性可能长期处于不确定状态，求学期间的不确定性甚至可能影响敏感专业学生学业的完成及未来的职业规划。
学业规划灵活度受限
新规对学业规划灵活度的束缚，将迫使留学生在择校选专业时更为审慎，甚至可能影响其学术兴趣与职业发展方向。那些需要更长时间方能完成的博士项目，以及需要跨学科学习、转专业探索的学生，将面对前所未有的压力。
⚠️ 重要提醒
目前网络上关于"规则已生效""立即禁止入境"等说法均为不实信息。最终规则全文需待OMB审查完成并在《联邦公报》公布后才能获取。建议所有计划赴美或已在美的留学生、访问学者及其家属，以官方发布信息为准，切勿轻信非官方渠道消息。
05 应对策略：留学生与准留学生的准备建议
面对这场变局，盲目恐慌于事无补，冷静审视、积极应对才是正途。以下是针对不同情况留学生及家庭的建议：
📋 五大应对建议
目前在读、学制超过四年的学生（如直博、本硕连读等）：立即着手准备！尽早与校方国际学生办公室（DSO）沟通，评估四年届满时的续签方案。提前摸清I-539延期申请的流程、所需材料和费用，并在允许的时间窗口内尽早递交。
计划进行学业调整的学生（包括转学、换专业、攻读第二个硕士）：在新规正式生效前，认真评估调整计划的可行性。若符合现行规定且确有必要，应尽快推进并完成相关手续。
学业即将结束、计划申请OPT或转换身份的学生：重新核算时间！毕业宽限期已缩短至30天，这意味着你需要更早、更精准地安排OPT申请、身份转换或离境事宜。
尚未入学的准留学生：在择校选专业阶段，务必将学制长短和学业灵活度纳入签证合规性的评估体系。对于长学制项目，要提前了解延期申请的可能性和流程。
每次入境后，务必核查I-94：登录CBP官网下载最新的I-94，确认上面标注的是具体离境日期还是"D/S"。若显示为具体日期，请务必牢记并设置提醒，提前安排延期事宜。
与其在政策变动中被动等待，不如主动把握身份主动权。面对美国留学政策的重大调整，提前布局和专业咨询显得尤为关键。大家要密切关注DHS和USCIS的官方通知，以及专业移民律师的解读。切勿轻信非官方消息，以免造成不必要的恐慌或误判。
这场变革，既是考验，也是契机。它检验着留学生们的适应力与规划智慧，也促使我们重新审视留学的价值。
📎 官方信息来源与参考链接
🔗 《联邦公报》拟议规则原文（Federal Register, NPRM, 2025-08-28）
🔗 NAFSA官方：Duration of Status Rule Portal
🔗 NAFSA最新政策更新：OMB Completes Review（2026-06-17）
🔗 RegInfo.gov 联邦法规统一议程（RIN 1653-AA95）
🔗 USCIS I-539延期申请表格与指南
🔗 CBP I-94官方查询网站
