近年来，中美科技竞争持续升级，而美国科研领域近日又迎来一项影响深远的新政策。
当地时间 7 月 8 日，美国国家科学基金会（National Science Foundation，简称 NSF）正式发布题为《禁止与受限制实体开展合作》（Prohibition on Collaborations with Restricted Entities）的政策通知，当中宣布：
自2026 年 10 月 1 日起，所有接受 NSF 资助的美国高校、科研机构及研究人员，将不得与美国联邦政府认定的"受限制实体（Restricted Entities）"开展合作。
由于相关限制名单中包含多所中国高校及科研机构，这意味着未来大量涉及 NSF 经费支持的中美科研合作都将受到影响。
消息公布后，美国媒体对此进行了重点报道，并将其称为近年来美国科研安全政策最重要的变化之一。
NSF新规到底说了什么？
根据 NSF 官网发布的政策文件，此次调整最大的变化，并不是新增某一份限制名单，而是明确要求：凡接受 NSF 资助的机构，都必须保证其科研项目不存在与美国政府受限制实体的合作。
根据规定，接受 NSF 资助的美国高校或科研机构，其项目负责人及核心研究人员（Senior/Key Personnel）不得：
- 与受限制实体共同开展科研合作；
- 在受限制机构担任任何职务或兼职；
- 接受受限制机构提供的科研资助。
与此同时，美国高校在申请 NSF 科研经费时，还必须由学校授权代表和项目负责人共同签署合规声明，确认项目不存在违规合作。
相比过去主要依靠科研安全管理、合作关系披露等方式控制风险，本次新政策采取了更加直接的方式——禁止合作。
NSF在文件中写道：美国政府已认定，这些实体的行为涉及国家安全及其他外交政策利益。因此，NSF 认为，仅依靠科研安全风险缓解措施，已不足以应对涉及这些受限制实体的合作风险。
也就是说，在 NSF 看来，对于涉及相关机构的合作，"风险管理"已经不足够，因此决定直接实施限制。
"受限制实体"包括哪些中国机构？
值得注意的是，NSF 此次并没有单独公布新的"中国高校/机构名单"，而是引用美国联邦政府现有的多个 Restricted Party Lists（受限制实体名单），包括：
- 美国商务部工业与安全局（BIS）Entity List；
- 美国国防部（DoD）相关限制名单；
- Military End User（MEU）名单；
- 美国财政部 OFAC 相关制裁名单；
- 以及其他联邦政府维护的受限制实体名单。
只要高校/机构出现在这些名单之一，就可能受到此次政策影响。
其中，与高校科研合作关系最密切的是美国商务部 BIS Entity List，名单中涉及的中国高校及科研机构。
包括我们熟知的“国防七子”：
- 北京理工大学
- 哈尔滨工业大学
- 哈尔滨工程大学
- 北京航空航天大学
- 南京航空航天大学
- 南京理工大学
- 西北工业大学
其他知名高校还包括：
- 中国科学技术大学
- 中国电子科技大学
- 南京大学
- 湖南大学（部分实验室）
- 天津大学（部分学院）
- 北京邮电大学（部分研究机构）
- 南京大学
另外，还有大量科研院所，例如：
- 中国科学院多个研究所
- 中国工程物理研究院
- 中国空气动力研究与发展中心
- 国家超级计算中心（部分）
需要指出的是，并非所有中美科研合作都会因此停止。
此次政策针对的是涉及 NSF 资助项目的合作。如果合作项目并未使用 NSF 经费，是否受到影响，还需依据具体资助来源以及其他联邦政策判断。
此外，与中国企业挂钩较多的则是美国国防部 DoD Section 1260H 名单，也是此次 NSF 特别引用的一份名单，其中涉及 188 家中国实体企业（截止 2026 年 6 月），包括：
- 华为
- 中兴
- 中国电子
- 中国航天科技集团
- 中国航天科工集团
- 中国兵器工业集团
- 中国兵器装备集团
- 中国船舶集团
- 中国航空工业集团（AVIC）
- 中国电子科技集团（CETC）
- 中国移动
- 中国联通
- 中国电信
- 中国中车
- 中芯国际（SMIC）
- 长江存储（YMTC）
- 长鑫存储（CXMT）
- 阿里巴巴（2026 新增）
- 百度（2026 新增）
- 比亚迪（2026 新增）
- 药明康德（2026 新增）
- 宇树科技（2026 新增）等等。
为什么NSF突然收紧？
事实上，这并不是美国科研安全政策第一次升级。
过去几年，无论是特朗普第一任期还是拜登政府时期，美国政府都不断加强对国际科研合作，特别是涉及中国科研机构合作的审查力度。
此前，美国高校主要通过披露国际合作关系、加强科研安全培训、完善利益冲突申报及强化出口管制合规方式降低风险。而此次最大的变化在于，NSF放弃了过去"风险缓解（Risk Mitigation）"的思路。
《Science》在报道中指出，新政策意味着 NSF 认为，对于部分受限制机构而言，仅依靠科研安全措施已不足以控制风险，因此直接转向禁止合作。这也是近年来美国科研资助政策最严格的一次调整之一。
美国高校已经开始准备
虽然政策将于 2026 年 10 月 1 日正式实施，但不少美国高校已经提前行动。
例如南加州大学（USC）科研管理办公室提醒教师：
- 检查现有国际合作；
- 审查未来合作伙伴；
- 在提交 NSF 项目之前确认是否涉及限制实体；
- 后续可能需要调整合作安排。
这说明，美国高校已经开始把这项政策作为即将实施的新要求进行准备。可以预见，未来美国高校在申请 NSF 项目时，对于国际合作背景的审核将更加严格。
学界意见并不一
尽管美国政府强调此次政策旨在维护国家安全，但美国科研界对此并非没有争议。
《Science》采访了多位科研人员，其中包括斯坦福大学物理学家 Peter Michelson。
他认为，中国已经成为全球科研体系的重要组成部分，美国与中国科研人员长期保持大量合作，全面限制合作可能削弱美国科研竞争力，也可能减少双方在基础科学领域取得突破的机会。
另一方面，美国国会部分议员则对 NSF 的新政策表示支持，认为联邦科研经费不应流向存在国家安全风险的机构，并呼吁其他联邦科研资助机构跟进实施类似措施。
这也反映出，美国国内对于科研开放与科研安全之间如何平衡，仍然存在不同声音。
对留学生和高校意味着什么？
对于普通留学生而言，此次政策不会直接影响个人申请美国高校、留学签证或在校学习。
真正受到影响的，是依赖 NSF 资助开展科研合作的项目，尤其是在人工智能、半导体、量子信息、先进制造、航空航天、生物技术等敏感领域。
对于计划赴美攻读博士、参与科研项目，或未来从事国际合作研究的学生而言，则需要更加关注导师所在实验室的科研资助来源，以及相关国际合作政策变化。
从更长远来看，这项政策也意味着，美国科研安全政策正从过去强调"风险管理"，逐步转向更加严格的"准入限制"模式。未来，中美高校之间涉及联邦科研经费支持的合作，预计仍将面临更加严格的审查和更多制度性约束。
对于全球科研合作而言，这无疑又是一个值得持续关注的重要变化。
