8月12日，美国学生和交流访问者项目（SEVP）向高校负责国际学生事务的校方负责人发出一份监管通知，要求学校重新审视课程实习训练的批准标准。通知称，监管部门发现不符合现行规定的授权有所增加，尤其关注那些只是获得课程学分、却无法证明属于既定培养方案核心部分的实习。
通知发出后，加州大学伯克利分校和加州大学圣迭戈分校等高校先后暂停或收紧部分课程实习申请。已经取得企业录用通知的学生，也可能因为学校需要重新审核课程设置、实习性质和证明材料，暂时无法按原计划入职。
这份通知并未废除课程实习训练，也不是一项已经完成立法程序的新规则。其变化主要是联邦监管部门对既有规定采取了更严格的解读，并把更多举证责任交给校方。对国际学生而言，问题不再只是能否找到实习，而是实习能否获得培养方案、学校审批和身份记录的共同支持。
直接影响国际生实习
美国学生和交流访问者项目（SEVP）隶属于美国移民与海关执法局，负责管理持学生签证和交流访问签证人员的学校认证及身份记录。高校指定的国际学生事务负责人（DSO）可以在学生信息系统中批准课程实习训练，并在I-20表格上注明雇主、地点、期限和每周工作时间。
课程实习训练（CPT）与选择性实习训练（OPT）都是国际学生参加专业实践的渠道，区别主要在于批准方式不同。前者由学校审核，必须与所学专业直接相关，并且属于既定课程体系；后者通常用于毕业前后，由学校提出建议，再由美国公民及移民服务局审理工作许可。普通毕业后实习许可最长12个月，符合条件的科学、技术、工程和数学专业（STEM）学生可以再申请24个月延期。
现行规定还要求多数本科生在完成整个学年后才能使用课程实习训练。研究生项目如果在培养方案中明确要求学生入学后立即参加实践。全职课程实习累计达到12个月，学生将失去申请毕业后实习许可的资格；兼职课程实习不计入这一限制。
美国移民与海关执法局公布的统计显示，2024年共有130,586份学生记录获得CPT授权。这项制度连接课堂与企业，也影响大量学生的学费安排、毕业时间和就业选择。审核标准一旦收紧，学校通常会先降低审批速度，以避免错误授权造成更大风险。
美国学生和交流访问者项目8月12日发出的监管通知
CPT边界在哪里？
在最新政策下，国际生的实习将面临的更为严格的审核，获得一份实习入职录取并不意味着合规上岗！
课程组成部分是核心判断
过去，一些高校把“可以取得课程学分”视为课程实习合规的重要依据。机构知要求学校进一步回答：这段实践是否属于已经设立的培养方案，是否与专业直接相关，学生缺少这段实践是否仍能完成学位要求。仅仅注册一门实习课本身，未必足以证明CPT实习工作属于课程体系。
因此，受影响较大的并不是所有国际学生，而是几类边界较为模糊的安排：课程目录没有明确写明实践要求，实习课主要为了配合学生就业而临时设置，岗位内容与专业联系较弱，或者学校长期以较宽松的标准批准入学后立即参加实习。监管部门可能要求学校提交课程目录、院系文件、导师批准、合作协议和学生完成学位所需的具体要求。
学校负责人面临法律责任
机构知还强调，不当批准可能导致学校及其具体经办人员承担行政或法律后果。学校负责人原本就需要判断学生是否符合条件，但当监管部门把个人责任写入通知后，校方极可能采取保守做法。即便学生已经签署劳动合同，学校仍可以要求补充材料、延长审查时间，或者暂停某类授权。
这也解释了部分高校为何在通知发布后迅速调整流程。暂停不等于永久取消，更多时候是学校在更新内部标准、征询法律意见并重新核对课程目录。学生需要以学校国际学生办公室的书面通知为准，不能仅凭雇主同意、导师口头许可或往年同学的经历判断。
加州大学伯克利分校国际学生办公室向学生发送的通知
加州大学圣迭戈分校曾发布课程实习申请暂停通知
留学生实习相关政策调整趋势
课程实习审查并非孤立事件。过去一年，美国政府围绕国际学生身份期限、毕业后实习许可和工作许可审理，持续释放收紧信号。已经完成的固定停留期限规则，将学生原来按照学业持续时间获准停留的方式，改为更明确的期限管理；部分学生在继续学业或等待工作许可时，可能需要额外申请延期。
今年4月，部分国籍申请人的移民福利审理暂停，影响了正在等待毕业后实习许可的学生。7月底，彭博法律报道，政府内部曾讨论向毕业后工作的国际学生收取10万美元费用。白宫官员当时表示近期没有政策变化，但没有否认这一方案曾被讨论。由于尚无正式规则，该费用不能被视为已经确定的政策。
比传闻更值得关注的是联邦政府公开的监管计划。美国国土安全部已经把“实践训练改革”列入2026年统一监管议程，拟通过规则修订处理欺诈、国家安全、美国劳动者保护和监管能力等问题。议程预计在2027年2月提出拟议规则。拟议规则发布后通常还要经过公众评议和后续审查，具体条款目前尚未公布。
从已经公开的文件看，政策方向可以作出有限度的判断：美国政府未必通过一次规则修改全面取消国际学生实习，更可能同时使用四种办法收紧管理，包括缩小合格实践的定义、提高学校和雇主的证明责任、增加联邦审理与身份延期环节，以及通过费用和背景审查提高违规成本。课程实习训练首先承受学校端的审核压力，毕业后实习许可则更容易受到联邦审批、费用和处理时间的影响。
美国高等教育界的看法
美国国际教育工作者协会（NAFSA）是一家服务高校国际教育从业者的非营利专业机构。该协会首席执行官范塔·奥在评论学生签证固定期限规则时表示，国际学生已经处于高度监控之下，新增程序会给学生、学校、雇主和政府部门带来重复负担。美国高等教育与移民校长联盟联邦政策副主任祖扎娜·伍特森也认为，新程序增加了不必要的行政环节。
美国高等教育与移民校长联盟主席米里亚姆·费尔德布卢姆在分析毕业后实习许可审理暂停时表示，部分学生进入了没有明确处理路径的状态。她担心，审理暂停可能成为更大范围削弱毕业后实习制度的一部分。相关判断代表高等教育专业人士的担忧，并不等于政府已经决定取消该制度。
政府部门提出的理由则集中在项目合规、国家安全、欺诈风险和美国劳动者保护。联邦监管议程明确写道，拟议规则将加强项目监督，减少外国学生对美国劳动者岗位的替代风险。双方分歧并非是否需要合规管理，而是现有制度是否已经足够严格，以及新增限制带来的成本是否与风险相称。
这场争论还涉及美国高校和劳动力市场的现实利益。开放门户报告显示，2024至2025学年约有294,253名国际学生参加毕业后实习。美国国际教育工作者协会估算，同一学年国际学生为美国经济贡献约430亿美元，并支持约35.6万个就业岗位。该协会援引的调查还显示，66%的受访国际学生表示，如果毕业后无法获得工作经验，他们会考虑选择其他国家。
国际学生如何应对
计划在美国求职或寻求职场培训体验的国际学生，应考虑以下事项。
已经拿到录用通知的同学
第一步不是与雇主确认报到日期，而是向学校国际学生办公室取得书面结论。学生应当询问：实习依据哪一项学位要求或正式课程批准，院系需要提供哪些文件，学校能否在入职前签发带有授权信息的新I-20表格，以及当前处理时间是否发生变化。没有获得正式授权前，不应提前培训、试工或从事无薪工作。
学生还应保留完整证据，包括录用通知、岗位说明、工作地点、起止日期、每周工时、课程说明、导师批准和实习考核办法。岗位说明需要具体解释工作内容与专业课程的联系，不能只写通用职责。如果企业允许推迟入职，应当把延期方案写入邮件，避免学校审查时间改变后失去录用资格。
正在选校或转学的同学
学校宣传中的“支持实习”不能替代课程目录。申请人可以查看培养方案是否明确列出必修实践、合作教育或实习课程，并向学校询问过去一年批准的常见类型、所需时间和被拒原因。对于以入学后立即实习为主要卖点的项目，还需要确认实践是否对所有同一学位学生构成正式要求，而不是为个别学生临时增加课程。
转学会带来新的学生信息记录和校方审核。已经由原学校批准的实习，通常不会自动延续到新学校。计划转学、换专业或更换雇主的学生，应当在签署新合同前核对授权是否需要重新办理，并保留新旧学校之间的书面往来。
准备毕业后留美工作
计划申请毕业后实习许可的学生，需要同时管理三个时间表：毕业日期、工作许可申请窗口和学生身份获准停留期限。固定期限规则生效后，部分学生还要确认I-94记录和I-20表格上的日期是否覆盖申请与等待阶段。申请应在法律允许的窗口内尽早准备，但不能为了抢时间提交相互矛盾的学业、雇佣或地址信息。
使用全职课程实习训练的学生，应当逐月核对累计时间，避免达到12个月后失去毕业后实习资格。科学、技术、工程和数学专业学生还需要提前确认雇主是否符合电子就业核查系统要求，培训计划能否真实执行，以及岗位变化后是否需要更新材料。
最重要的调整，是把实习规划从“取得录用通知”改为“课程依据、学校授权和证据记录同时成立”。雇主愿意聘用，只解决了就业问题的一部分；学校是否有权批准、联邦记录是否一致，决定了这段经历能否合法开始。
如果学生涉及入学后立即参加实习、曾经未经授权工作、全职课程实习接近12个月、转学期间更换雇主，或者学生身份期限不足以覆盖毕业后实习申请，应当同时咨询学校国际学生事务负责人和具备资质的美国移民律师。学校负责校内授权，律师可以帮助评估身份风险，两者不能相互替代。
本文为政策信息整理，不构成法律意见。美国移民政策和各校执行标准可能继续变化，具体申请应以美国政府最新文件、学校书面通知和具备资质的专业意见为准。
参考资料：
https://www.ice.gov/sevis/practical-training
https://www.ecfr.gov/current/title-8/chapter-I/subchapter-B/part-214/section-214.2
https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?RIN=1653-AA97&pubId=202510
https://www.highereddive.com/news/trump-administration-caps-student-visa-stays-at-4-years-under-final-rule/825475/
https://www.insidehighered.com/news/global/international-students-us/2026/04/27/opt-application-pause-leaves-students-limbo
https://news.bloomberglaw.com/immigration/trump-weighs-100-000-fee-for-foreign-students-to-work-post-grad
https://www.nafsa.org/issue-brief-america-losing-international-student-talent
https://opendoorsdata.org/wp-content/uploads/2025/11/OD25_Fast-Facts.pdf
