2026年7月17日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上发布最终规则，宣布废除F-1学生、J-1交流访问学者及I类外国媒体代表沿用数十年的"身份有效期"（D/S）制度，全面引入固定停留期限。这项被多家法律机构称为"近几十年来F、J、I签证类别最重大结构性变革"的新规，原定于2026年9月15日正式生效。
一、新规到底改了什么？
核心变化有四条：
第一，D/S终结，停留期固定，最长4年。此前F-1学生入境后，I-94上标注"D/S"，只要保持全日制注册、遵守签证条款，就能合法停留至项目结束，没有固定截止日期。新规下，入境时I-94将标注明确的"Admit Until Date"（允许停留至日期），期限以I-20项目时长为准，单次入境最长不超过4年，外加30天入境窗口和30天离境窗口。4年上限从实际入境日起算。学制超过4年的学生（如直博项目），学校更新I-20不再能自动延续身份，必须主动向USCIS提交I-539延期申请，或离境后重新入境。
第二，毕业宽限期从60天缩短至30天。学业完成或OPT/STEM OPT结束后的离境准备期，从原来的60天压缩至30天。这意味着毕业前后的身份衔接安排必须更加前置，OPT申请不能拖到最后一刻。
第三，学术流动受到严重限制。本科学生第一学年内不得转学或更改专业方向，研究生整个项目期间不得更改专业方向，转学原则禁止，仅在SEVP基于"特殊情况"批准例外时才允许，而例外标准极窄。此外，新规禁止"横向或降级升学"——读完一个硕士不能再读第二个硕士，必须升入更高层次的项目（如博士）才能维持F-1身份。
第四，费用上涨与审查升级。SEVIS费从350美元上调至380美元，新增250美元签证诚信费，加上185美元签证申请费，签证环节基础成本约815美元。F-1首签与续签均需本人前往使领馆面谈，免面谈通道取消。
二、关键转折：法院在生效前24小时叫停
就在新规原定生效的前一天，2026年9月14日，马萨诸塞联邦地区法院签发全国性初步禁令，阻止DHS实施该规则，全美继续沿用原有的D/S制度。法院认为，政府在制定新规时未充分评估其对留学生和学校的负担，也未充分考虑是否有影响更小的替代方案。
这意味着，截至2026年9月23日，新规并未实际落地。但"初步禁令"不是最终判决，案件仍在审理中，后续是否恢复实施取决于法院的进一步裁决。换句话说：新规暂时不实施，但没有被永久取消。
三、这件事的本质是什么？
抛开法律程序，这次改革传递的信号非常清晰：美国正在将国际学生从"学校管理的弹性身份"纳入"移民局管理的固定身份"框架。身份延续的主动权从学校国际学生办公室转移到USCIS，每一次停留都需要主动申请、经过审批。
这一转变的深层逻辑有三层：
第一，合规成本从学校转移到学生个人，学生需要对自己的身份状态负全责；
第二，学术流动性被大幅压缩，转学、换专业、读二硕这些过去常见的操作路径基本被封堵；
第三，签证环节的审查力度和成本同步上升，社交媒体审查从抽查变为全员核查。
对留学家庭而言，选校、选专业、定学制的决策逻辑需要相应调整——"能不能读"和"能读多久"之间的关联变得更紧密了。
四、现在该做什么？
已在美就读的学生：D/S制度目前仍然有效，按原有规则正常管理身份即可。但如果案件后续出现反转、新规恢复实施，9月15日之后离境再入境将自动适用新规，I-94上会获得固定到期日。因此，在政策明朗之前，应谨慎评估学期中途的国际旅行计划。
计划赴美的学生：不必因新规暂缓而放松关注。持续跟踪案件进展，选校时把"4年封顶"纳入考量，学制超过4年的项目提前了解I-539延期流程和条件（学术理由、医疗状况、超出学生控制的情况，学术警告和反复不及格不被接受）。
正在准备OPT申请的学生：在2027年3月18日或之前提交OPT或STEM OPT的I-765申请，可免于单独提交I-539延期申请。这个时间节点不受当前禁令影响，仍需关注。
无论政策如何变化，定期检查I-94记录、与学校国际学生办公室保持沟通、提前规划身份衔接，始终是最稳妥的策略。
政策会变，但主动管理身份的意识不会过时。
