美国国会翻蓝特朗普成跛脚总统，留学生政策影响分析

今年11月，美国中期选举结果基本落定：民主党从共和党手中同时夺回众议院和参议院，特朗普进入分治政府下的最后两年任期。

图源 | 新华社

CNN 选举日民调里有个数字值得每个留学生记住：约九成选民表示，生活成本决定了他们怎么投票。

把这两件事放在一起看，才能看懂你接下来要面对的环境。先给四条结论：

1. 新的限制性立法，基本出局。未来两年，任何对留学生、签证、高校更狠的法案，都过不了民主党控制的众议院。

2. 已经落地的收紧，不会自动回滚。D/S 新规、CPT 收紧、PERM 冻结，全是行政行为，不归国会管。它们的真正变量在法院，不在国会。

3. 科研拨款是最可能松的一块，但节奏会慢。众议院的钱袋子换了主人，恢复科研经费的提案会更多、防守更硬；不过参议院 60 程序门槛和总统否决权两道关都在，指望立竿见影不现实。

4. 短期盯三张日历：12 月 11 日政府拨款到期、2027 年 1 月 3 日新国会就任、各州 11 月中下旬至 12 月完成选举认证。政策噪音只会更多，规划要走在政策前面。

01

到底发生了什么

先看结果。

截至美东时间 11 月 4 日上午，美联社统计民主党已在参议院获得 54 席、众议院 224 席，双双过半；多家主流媒体与选举分析机构（决策台总部 DDHQ 等）已判定民主党重夺两院控制权。

图源 | BBC

新华社同日分析预计，民主党最终在参议院至少 54 席，众议院将超过 245 席。要说明一点：这些是媒体判定口径，各州的法定认证要到 11 月中下旬至 12 月才陆续完成，个别席位理论上仍有变数。

翻盘的幅度值得看一眼细节。民主党在得克萨斯、堪萨斯、南卡罗来纳、北卡罗来纳、俄亥俄、艾奥瓦等州接连拿下参议院席位。

得州是 1988 年以来首次，堪萨斯是 1932 年以来首次——这些都是传统红州（美联社等美媒统计）。州长层面，佐治亚、得克萨斯也翻了蓝。

再看为什么输。

这一层的数据链条相当完整：

01

CNN 选举日民调（10 月 19 日至 11 月 3 日进行）：约九成选民称生活成本是投票的关键或主要因素；75% 认为经济状况差；三分之二认为特朗普让经济变得更糟。

路透社与益普索（10 月 29 日至 11 月 2 日，1765 名受访者）：48% 登记选民把生活成本列为首要议题，远超民主制度（26%）和移民（13%）；49% 认为自家财务自 2025 年 1 月以来变差；48% 的投票者说自己是投给反对特朗普，只有 25% 是投给支持他。

02

美联社民调：约四分之三选民对国家现状感到愤怒或不满；约六成认为物价高企的主要原因是特朗普的政策，而非他无法控制的因素。

03

皮尤研究中心 10 月调查：84% 登记选民将经济列为投票的极重要因素，74% 对能源价格非常担忧。

04

生活成本背后站着两座推手：关税战，和今年 2 月底爆发的美以伊冲突。

战事推高能源价格，美国汽车协会（AAA）数据显示柴油零售均价 9 月突破每加仑 6.52 美元，创历史新高，同比涨幅超过 70%。

新华社的分析直接点破：关税战与对伊朗军事行动抬升物价，是共和党惨败的主因；艾奥瓦、堪萨斯、俄亥俄这些农业州翻蓝，正是因为能源、化肥涨价和农产品出口受阻同时砸在了农民头上。

特朗普本人已经认了。他在选举夜与 CBS 的通话中向民主党表示祝贺，同时对《纽约时报》表示接受选举结果——但也强调自己拥有完全的否决权。

此前一天他接受《金融时报》采访时说得更直白：只要连续几个月行使否决权，对方就会来找你达成协议。参议院民主党领袖舒默的回应是：解脱就在路上。

02

跛脚总统，跛的到底是哪条腿

很多文章到这里就开始喊利好了。先别急。国会变天对政策的实际影响，要拆成三层看，每一层的力度完全不同。

第一层，立法。

这是受影响最干脆的一层：众议院规则里，多数党控制什么法案能进表决。

未来两年，共和党一侧对留学生、工作签证、高校税收的新限制性立法，连上桌的机会都没有。

反过来也成立——民主党想通过废除大学奖学金税的法案、恢复研究生贷款额度的法案，也过不了参议院 60 票程序门槛，更过不了总统否决权。

美国教育界媒体 Chalkbeat 的判断很清醒：民主党已提出废除奖学金税的法案，但送到参议院、送到总统桌上，几乎不可能通过。

所以立法层的真实图景不是转向，是停摆：谁的新法案都难变成法律。对留学生的净效应偏正面，因为过去两年真正吓人的立法提案基本都来自限制方向。

第二层，拨款。

这是影响最实的一层，也是对理工科博士最重要的。宪法规定所有拨款案从众议院发起，钱袋子换了主人。

美国高校治理协会（AGB）选前分析预计，若众议院翻蓝，拨款委员会主席大概率由民主党人出任，教育、科研拨款的提案会明显转向进攻姿态；美国教师联合会（AFT）主席已公开把恢复科研拨款、确保国会拨款真正落到学校列为中期选举后的优先事项。

别忘了去年的一幕：白宫原提案要砍 NIH 预算 40%，被当时的共和党国会挡了回去——连本党控制的国会都守住了底线，换成民主党众议院，防守只会更硬。

但这层也有两个减速带，必须说透

一是参议院 60 票门槛，二是总统否决权。更麻烦的是高教界分析（国际教育协会 IOE 等）指出的一个事实：即便国会全额拨款，2025 年 8 月的一项行政令已授权政治任命官员审查所有科研拨款、可以否决不合其偏好的新项目——钱批下来，花起来还可能被卡。

所以拨款层的判断是：方向向好、节奏慢、且有行政截流的暗礁。

第三层，行政。

这是对留学生最相关、也最容易被误读的一层。D/S 新规、SEVP 对 CPT 的收紧备忘录、劳工部对 8 家企业的 PERM 冻结，全部是行政行为，不需要国会一票。

国会翻转后，民主党能做的是三件事：众议院听证、传唤、调查（比如对 DHS 和 SEVP 的执法方式）；在拨款案里加条款限制执法经费；动用国会审查法（CRA）否决新规则——但 CRA 决议同样要总统签字，等于走不通。

所以行政层的真实判断是：现有收紧维持现状的概率最大，变量在法院。过去两年高教界挡下白宫激进动作的，主要是联邦法院，不是国会；这个格局未来两年大概率延续。

一句话收拢：立法被挡、拨款易手、行政受制。三层里，只有拨款那一层对留学生有实打实的改善预期，立法层是防守性利好，行政层基本维持原状。

03

复盘这三件事：CPT、PERM、博士 funding

用上面的三层框架，把本号之前写透的三大利空逐一过一遍。

博士 funding：最可能松的一块。

这轮美博变局的结构是联邦经费冻结加政策不确定性，NIH 2025 年冻结高峰期约 4473 项拨款、101 亿美元被冻结或撤销（独立统计），AAU 数据显示 2026 年博士录取降 15%、国际博士申请量降 21%。

拨款权易手直接命中这个链条：众议院可以推动恢复 NSF、NIH 经费，甚至可以在拨款案里写入禁止随意终止拨款的条款——FY2026 拨款里其实已有先例（NIH 终止拨款前须通知国会）。

但也别指望 RA 岗位立刻回血：新国会 1 月 3 日才就任，预算流程要走完，加上前述行政截流的暗礁，教授们重新敢招人，最早也是 2027 申请季的事。

对正在选校的你，选导师先查经费记录这条纪律，现在依然成立。

CPT 与 D/S 新规：按现行规则做规划。

• SEVP 备忘录和各校暂停 Course Credit CPT 的决定，都是行政层面的动作，国会翻转不会直接改变它们。

• D/S 新规（F-1 改为最长 4 年固定停留期）已生效且在诉讼中，真正能叫停它的是法院，不是众议院听证会。

民主党众议院可以给 SEVP 施压、可以卡执法经费，但那是慢性药。所以结论维持不变：已经拿到 CPT I-20 的照常干活，学位要求型 CPT 不受影响，长期身份账（OPT、STEM OPT、H-1B）要提前算——别把规划押在政策回滚上，那是赌博。

PERM 冻结：维持现状概率大。

劳工部对微软等 8 家企业的 PERM 暂停是行政动作，官方原话是没有恢复时间表。民主党可以听证施压劳工部，但暂停的解除要么靠白宫自己松口，要么靠法院。

在预算和监督两板斧之外，国会没有直接掀翻这项行政决定的杠杆。所以之前那篇文章的判断继续有效：在这 8 家、或绿卡走到一半的，身份压力测试照做；挑 offer 的，雇主 PERM 健康度照查。

还有一条常被忽略：已成法律的东西，同样删不掉。

捐赠税从 1.4% 上调到 8% 是立法产物，哈佛估算每年因此损失约 3 亿美元；民主党就算想废除，也过不了参议院和否决权两道关（Chalkbeat 对奖学金税废除前景的判断同样适用于此）。

这意味着私立名校财政承压、人文社科博士缩招的逻辑，未来两年不会逆转。

04

三个最容易犯的误判

误判一

民主党赢了，留学政策全面转暖。

不对。过去两年真正压在留学生头上的三件事全是行政行为，一件都不会因为国会翻转自动消失。

而且民主党阵营的优先议题是生活成本、医保、科研拨款，国际学生议题在他们清单上的排位并不靠前——APCO 选前论坛上两党前议员讨论了一小时高教政策，国际学生只在学费财政的语境下被顺带提起。

误判二

特朗普被绑住手脚，什么都干不了。

也不对。行政令、机构规则、人事任免、外交行动都不需要立法国会。

他已放话用否决权逼民主党做交易；新华社引述的分析人士还提醒，国内受掣肘后，他在外交上采取单边行动的可能性反而上升——对伊朗的军事动作如果加码，油价和生活成本会再起波澜，那正是这轮选举的引爆点。

误判三

等政策明朗了再规划。最危险的一条。

现在到 1 月 3 日新国会就任之间，隔着 12 月 11 日的政府拨款到期（APCO 选前分析，前共和党众议员罗斯的判断：大概率再塞一份临时拨款案拖到明年）——拨款拉锯、听证开闸、法院判决，每一个节点都会产生新的政策噪音。

身份规划这件事，从来都是把账算在政策前面的人赢。

05

接下来盯这三张日历

• 11 月中下旬至 12 月：各州陆续完成选举认证，个别胶着席位若出现重新计票，两院最终席位数可能微调，但控制权归属大概率不再翻转。

• 12 月 11 日：现行政府拨款到期。第一场府院博弈的实弹演习，科研拨款是否被写进临时拨款案、以什么条件写进，值得盯。

• 2027 年 1 月 3 日：新国会就任，委员会主席换人，监督听证开闸。对 DHS、SEVP、劳工部的第一轮听证传唤，大概率集中在上半年。

对 2027 Fall 和 2028 Fall 的申请人，把这三张日历抄下来，比刷十篇情绪化的政策解读有用。

换句话说

政策每年都在变，但底层逻辑没变：升学规划这件事，从来都是越早、越主动、证据越全的人越稳。

这一轮华盛顿变天，立法停摆、拨款换手、行政延续——真正的启示不是等来的利好，而是把三层规则看清楚之后的从容。

如果你正在规划 2027 或 2028 年的申请，先把身份账和时间账算明白，比押注任何一方的政策承诺都可靠。