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H1B签证，作为美国吸引全球高技能人才的核心非移民工作签证，其政策的每一次风吹草动，都牵动着无数在美留学生、应届毕业生以及国际专业人士的心弦。近年来，H1B抽签竞争的白热化已是常态，每年数倍于配额的申请量，使得每一次政策的细微调整，都可能为个人职业发展和在美身份规划带来深远影响。
近期，美国国土安全部（DHS）向白宫管理和预算办公室（OMB）提交了一项名为“RIN 1615-AD01”的H1B新法规提案，其核心内容是计划以薪资为标准的加权选择制度，取代目前广为人知的随机抽签制度 。这项提案如果最终获得通过并正式实施，无疑将对未来H1B的申请格局产生颠覆性影响，预示着一个全新时代的开启，而非简单地延续旧有模式。
本次改革的深远影响在于，它将H1B的获取逻辑从过去的“运气成分”主导，彻底转向了“实力与市场价值”优先。在旧制度下，无论申请人的薪资高低，只要雇主愿意担保，便拥有同等抽签资格，这使得H1B更像是一张随机派发的“彩票”。而新规一旦落地，薪资水平将成为决定申请人命运的关键门槛 ，这将彻底改变原有的申请策略、雇主招聘考量以及国际人才的职业发展路径。
值得注意的是，用户查询中“一个时代终结了”的表述，带有强烈的感性色彩和对未来的不确定性所产生的焦虑感。这种情绪在受H1B政策影响的群体中普遍存在。然而，作为专业的分析师，需要指出的是，这项“薪资优先”的提案并非首次出现。
早在特朗普政府时期，也曾有过类似的尝试，但最终因各种原因被搁置或撤回 。这表明，政策的最终落地仍存在诸多不确定性，可能受到政治环境、公众反馈和法律挑战的影响。因此，在解读这一“重磅”消息时，需要在传递其潜在影响的同时，保持理性和客观，帮助读者建立更全面的认知，而非陷入不必要的恐慌。
第一部分：H1B薪资优先新规深度解析
新规核心：RIN 1615-AD01提案的细节与目标
根据美国国土安全部（DHS）最新提交给白宫管理和预算办公室（OMB）的H1B新规提案（RIN 1615-AD01），其核心在于明确表示要取消现行的随机抽签制度（lottery），转而采用以薪资为标准的加权选择（weighted selection）方式 。这意味着，未来雇主在为外籍员工提交H1B注册时，将需要提供拟议的薪资信息，而薪资的高低将直接影响该申请被选中的概率。这一改变旨在从根本上改变H1B签证的分配逻辑，从纯粹的运气转向对市场价值的考量。
新规中提及的薪资标准，将参照美国劳工部（DOL）现行的四级薪资标准。这些标准并非简单地按薪资高低划分，而是根据地区、职业和工作职责的不同，将工资划分为四个等级：Level I（入门级）、Level II（合格级）、Level III（经验级）和Level IV（完全胜任级） 。其中，Level IV通常代表该职位在特定地区薪资排名前33%或更高的水平 ，而Level I则对应较低的百分位，代表入门级或经验较少的职位。
DOL的薪资等级划分，是对职位所需技能、经验和职责复杂程度的量化体现 。例如，即使是同一职业，一个需要独立判断和复杂任务的职位，其薪资等级会高于一个需要密切监督的入门级职位。因此，新规的“薪资优先”本质上是**“高技能、高经验优先”**。这对于刚毕业、缺乏工作经验的国际学生而言，无疑是雪上加霜，因为他们通常只能获得Level I或Level II的职位和薪资。
根据目前的消息，未来的H1B抽选将按照薪资等级的顺序进行，即优先考虑Level IV的申请人，其次是Level III，依此类推，直到所有签证配额发放完毕 。这意味着，所有薪资不符合高等级门槛的申请人，将直接被拦在优先抽签池之外，甚至可能完全没有抽签资格。而即使申请人达到了较高的薪资标准，进入了某个薪资等级的抽签池，如果该等级的申请人数仍然超过了剩余的签证配额，那么该等级内部仍将进行随机抽签 。换句话说，以前的H1B是纯粹的随机抽签，现在变成*“薪资门槛+同级抽签”的复合模式。这种复合模式，实际上是将竞争的维度从单一的随机性，转向了基于“硬性门槛”的筛选，再在有限的“精英池”内进行随机性竞争。
这与此前被搁置的特朗普政府提案高度相似，该提案曾将Level I薪资从约17%提升至约45%（接近中位数），Level IV从约67%提升至约95% ，这在实践中大幅提高了H1B的薪资门槛。历史经验表明，这种调整将使Level I和Level II的申请者几乎没有机会 。这意味着，新规的实际影响可能比表面看到的更严峻，尤其是对于那些处于职业生涯早期、薪资水平相对较低的申请者。
新规审批与生效时间线
RIN 1615-AD01提案已于2025年7月17日正式提交给白宫管理和预算办公室（OMB）进行审查 。根据惯例，OMB的审查通常需要90天，但根据规则的复杂性和利益相关者的反馈强度，审查时间可能有所延长 。OMB审查完成后，DHS将把拟议规则送回，并在《联邦公报》（Federal Register）上正式公布，同时提供至少60天的公众评论期 。只有在DHS认真审查并回应所有公众意见，并再次提交最终规则给OMB审查，最终在《联邦公报》上发布最终规则后，这项新规才能正式生效 。整个过程可能耗时数月甚至更久。
尽管新规已提交，但其生效需要经过漫长的行政程序，无法一蹴而就。鉴于FY2026（2025年3月注册，2025年10月1日生效）的H1B抽签已于2025年3月完成，且美国移民局（USCIS）已宣布名额已满，不再进行第二轮抽签 ，因此这项新规不太可能影响已经结束的FY2026 H1B申请 。然而，其影响将直接指向
2026年3月开始的FY2027 H1B申请季。这意味着，计划在未来一年内申请H1B的潜在申请人，需要密切关注这项政策的进展。
值得注意的是，这并非美国政府首次尝试推行薪资优先的H1B选择机制。一项类似的薪资优先规则在2021年1月曾被最终确定，但随后因法律挑战（联邦法院裁定当时的国土安全部代理部长任命不合法，因此其发布的规则无效）而被撤销，并在拜登政府时期被正式撤回 。
此次再次提交，说明薪资优先的理念在美国移民政策制定者中具有持续的影响力，但其最终命运仍充满变数，可能受到政治环境、公众反馈和潜在法律挑战的再次影响 。政策的实施并非“三把火”般迅速且不可逆转。其复杂性、漫长的行政程序以及历史上的反复，都提示申请人应以更审慎、更长远的眼光看待其最终走向，避免因短期消息而过度恐慌或做出草率决定。
第二部分：薪资门槛下的“地狱级”挑战与影响
Level 4薪资标准：应届生难以逾越的鸿沟
用户查询中提到，如果新规实施，刚毕业的大学生若想进入H1B抽签池（以机会最高的Level 4为例），难度将是“地狱级”。研究数据确实印证了这一判断。例如，用户查询中提到硅谷软件工程师底薪需达26万美元，纽约投行前台底薪需达18万美元才能达到Level 4标准。这些数字与DOL的Level 4薪资标准（通常对应90%或95%的薪资水平）是相符的，且远高于应届毕业生的普遍薪资。
以硅谷软件工程师和纽约投行分析师为例，可以具体分析Level 4薪资要求对刚毕业的国际学生意味着什么。根据美国劳工部职业就业统计（OES）数据，在硅谷核心区域——圣何塞-桑尼维尔-圣克拉拉都会区，软件开发人员（SOC 15-1252）的年薪90%分位点（通常可作为Level 4的参考）可达239,200美元以上 。而根据ZipRecruiter的数据，硅谷地区Entry Level软件工程师的平均年薪约为123,348美元，即使是前10%的顶尖应届生，其年薪也通常在189,381美元左右 。这意味着，
应届毕业生要达到H1B抽签的Level 4薪资标准，需要获得远超行业平均水平的起薪，这对于绝大多数刚毕业、缺乏实际工作经验的国际学生来说，几乎是“不可能完成的任务”。
对于纽约投行分析师（SOC 13-2051 金融分析师）而言，根据BLS数据，在纽约-纽瓦克-泽西城都会区，金融和投资分析师（SOC 13-2051）的平均年薪为146,450美元 。全国范围内的90%分位点年薪可达175,840美元 。而根据ZipRecruiter的数据，纽约地区Entry Level投资银行分析师的平均年薪约为105,173美元，90%分位点为142,224美元 。虽然华尔街投行第一年分析师的总收入（包含奖金）可能达到17万至19万美元 ，但需要强调的是，DOL的薪资标准通常只计算
底薪，不包括奖金、期权、签字费等非保障性收入 。因此，即使是投行高薪职位，要达到Level 4的底薪要求对刚毕业的大学生来说同样是巨大的挑战。薪资门槛的设定，意味着大部分刚毕业的国际学生，即使获得了工作机会，其薪资也难以达到Level 3或Level 4的最低标准，从而直接失去H1B抽签资格。这使得H1B不再是“人人有机会”的抽签，而成为少数高薪职位的“专属通道”。
这种巨大的薪资鸿沟，使得“地狱级难度”的说法并非夸张，而是基于现实数据。新规将H1B从过去的“抽签彩票”转变为“高薪精机构道”，但这一转变的代价是牺牲了大量应届毕业生的机会，并可能加剧美国本土劳工市场的两极分化。这种政策导向可能导致美国在吸引和留住全球年轻、有潜力的创新人才方面面临挑战，因为这些人才在职业生涯初期往往难以达到如此高的薪资门槛。
新规对国际学生与应届毕业生的影响无疑最为严峻。由于刚步入职场，缺乏足够的工作经验和资历，他们通常只能获得Level I或Level II的薪资 。如果新规真的按照薪资等级优先选择Level IV和Level III的申请人，那么Level I和Level II的应届毕业生将几乎失去获得H1B签证的机会，甚至可能完全被排除在抽签资格之外 。这意味着，许多在美国完成学业、渴望留美发展的国际学生，将面临“毕业即回国”的严峻困境，除非他们能在OPT期间迅速积累经验并获得远超同龄人的高薪职位。这种政策导向将严重打击国际学生赴美留学的意愿，尤其是那些选择STEM（科学、技术、工程、数学）等高技能领域的学生 。如果美国无法为这些高素质人才提供明确且可行的留美工作路径，他们可能会将目光转向加拿大、澳大利亚、英国等对技术移民更友好的国家 。长此以往，美国在吸引和留住全球顶尖年轻人才方面的竞争力将受到损害，这不仅是经济问题，也是关乎国家创新能力和全球软实力的战略性问题。这种政策可能导致美国在人才供应链的初期就失去竞争力，从而影响其长期的创新能力和全球领导地位。
对于高薪人才与资深专业人士而言，新规反而可能提高他们获得H1B签证的几率，因为他们将进入优先抽签池，竞争者相对减少 。然而，这也可能导致高薪人才池内部的竞争更加激烈，因为更多符合高薪标准的人才将涌入这个有限的池子，争夺同样有限的名额。这种政策可能导致**“赢者通吃”**的局面，即少数能够支付高额薪资的大型科技公司、金融机构或咨询公司将更容易获得H1B人才，从而进一步巩固其在人才市场上的优势。而中小型企业和初创企业则面临更大的挑战，这可能加剧人才和资源的集中度，对整个创新生态系统的平衡发展构成潜在威胁。
新规对初创企业与中小企业构成严峻挑战 。这些企业通常在薪资预算上无法与大型公司竞争，特别是对于入门级或中级职位。如果H1B名额主要流向高薪职位，初创企业将更难招聘到所需的国际人才，这可能阻碍其发展和创新，甚至迫使它们将部分业务或招聘转移到海外，以规避高昂的薪资成本和不确定的签证风险 。薪资门槛的提高可能导致企业为了满足H1B要求而
虚报薪资或人为抬高职位级别，从而增加合规风险和运营成本。此外，一些公司可能会转向使用H1B豁免雇主（如大学和非营利研究机构）来招聘人才，或者更多地依赖海外外包服务公司，这可能进一步改变美国劳动力市场的结构 。这种政策导向可能在短期内保护了部分本土劳工的利益，但长期来看，可能削弱美国经济的整体活力和全球竞争力。
第三部分：H1B改革背后的深层考量与各方争议
政策目标支持新规的观点认为，通过薪资优先机制，H1B签证将更好地服务于美国经济的战略需求，吸引那些真正具备高技能、能够创造高价值的顶尖人才，尤其是在科学、技术、工程和数学（STEM）以及医疗等关键领域 。这些高技能人才被认为能够填补美国劳动力市场的技能缺口，推动技术创新和产业升级，并最终通过其贡献创造更多的就业机会，从而提升美国在全球经济中的领导地位 。
长期以来，H1B项目一直面临批评，认为一些公司（特别是IT服务和外包公司）利用该签证引入低薪外籍劳工，从而压低美国本土员工的工资水平，甚至导致本土工人被替代 。薪资优先制旨在确保H1B签证持有者的薪资与美国同等职位和经验的工人相当，甚至更高，从而从根本上消除利用H1B进行“廉价劳动力”竞争的动机，保护美国工人的利益和薪资水平 。这项政策的深层目标，是将H1B从过去被部分人视为“抽签彩票”或“廉价劳动力通道”的形象，彻底转变为一个真正意义上的“精机构道”。然而，这种转变在追求“高价值”的同时，其可能带来的副作用，如对人才多样性和初创企业活力的影响，同样不容忽视。政策制定者试图在“劳工保护”与“全球人才竞争”这两大核心目标之间寻找新的平衡点。
历史沿革与争议这并非薪资优先规则首次浮出水面。早在特朗普政府时期，美国国土安全部（DHS）就曾提出并于2021年1月最终确定了一项类似的薪资优先规则，该规则旨在根据劳工部的四级薪资标准优先选择H1B申请 。然而，该规则在生效前夕遭遇法律挑战，并最终因联邦法院裁定当时的国土安全部代理部长任命不合法，因此其发布的规则无效而被撤销。随后，在拜登政府上任后，该规则被正式撤回 。此次再次提交，说明薪资优先的理念在美国移民政策制定者中具有持续的影响力，无论政府党派如何更迭，对“高技能、高薪资”人才的偏好似乎已成为一种趋势。
这项提案也引发了广泛争议。批评者，尤其是移民律师和国际教育机构，普遍认为H1B签证的原始立法意图是基于“先到先得”的随机抽签原则，薪资优先制偏离了国会的立法原意，超出了行政部门的权限 。他们认为，国会明确规定了H1B签证的分配方式，行政部门无权擅自更改。
此外，薪资优先制对美国创新生态系统（尤其是初创企业）的潜在负面影响也备受关注。初创企业和小型公司通常在薪资预算上无法与大型科技巨头相媲美，尤其是在招聘入门级或中级职位时。如果H1B名额主要流向高薪职位，这些创新型小企业将更难吸引和留住国际人才，从而可能阻碍其发展和创新，削弱美国整体的创新活力 。
更深远的影响是对国际学生赴美留学意愿的打击。如果H1B途径对刚毕业的国际学生几乎关闭，将极大降低他们赴美留学的吸引力，从而减少美国大学的国际生源。这不仅影响美国高等教育的收入，还可能导致这些高素质人才流向其他对技术移民更友好的国家，造成长期的人才流失 。尽管政策目标是吸引“高技能、高薪”人才，但其潜在的“寒蝉效应”可能导致美国在人才供应链的初期（即国际学生阶段）就失去竞争力。这不仅是经济问题，也是地缘政治和软实力竞争的问题。如果美国无法为国际学生提供清晰的毕业后工作路径，其作为全球顶尖人才培养和吸引中心的地位将受到威胁。
各方声音H1B改革的复杂性体现在各方利益的博弈中。支持者方面，一些美国本土劳工团体和部分科技公司对新规表示支持。他们认为，薪资优先制能确保H1B签证用于真正的高技能、高价值职位，防止企业利用H1B压低本土员工的工资，从而保护美国本土工人的就业机会和薪资水平 。一些非党派智库也支持取消H1B抽签，转而基于薪资或资历评估申请人，认为这能显著提高H1B项目的经济价值 。
然而，这项提案也面临着来自移民律师、大学、国际教育机构以及部分科技公司和初创企业的强烈反对。他们担忧薪资优先制将排斥大量刚毕业的应届生和中低薪职位，损害美国吸引全球人才的能力，并可能导致人才流失 。美国教育理事会（ACE）和国际教育者协会（NAFSA）等机构也明确表示反对，认为这将对国际学生和美国高等教育的未来产生巨大负面影响 。他们强调，H1B项目应支持多样化的人才引进，而非仅仅是高薪职位。H1B改革是美国劳工保护与全球人才竞争之间长期博弈的缩影。政策制定者试图在两者之间找到平衡，但任何单一维度的改革都可能带来新的失衡和意想不到的后果。例如，薪资优先可能导致H1B申请者过度集中于少数高薪行业和地区，加剧人才分布不均，并可能促使更多企业寻求海外用工或通过其他非移民签证类别来满足人才需求。这种平衡尝试往往是动态且不完美的，可能引发新的问题，例如对创新生态的单一化影响。
四部分：应对新政：身份规划与职业发展策略
面对H1B签证政策日益严峻的挑战和不确定性，积极探索和规划其他可行的美国工作签证或绿卡途径，成为在美国际学生和专业人士进行身份规划的必然选择。这要求跳出单一H1B的思维定式，采取“多条腿走路”的策略。
知己知彼：如何查询和评估自身薪资水平在新规下，了解自身薪资在DOL标准中的位置至关重要。美国劳工部（DOL）提供了官方的OFLC Wage Search工具（https://flag.dol.gov/wage-data/wage-search），这是一个评估自身薪资是否符合新规要求的关键工具 。使用者可以通过输入具体的职业标准分类代码（SOC Code）、精确的工作地点（MSA，都会统计区）以及数据系列（如最新的7/2025-6/2026），实时查询特定职位的Level 1-4薪资数值 。了解自身薪资在DOL标准中的位置，是制定H1B应对策略的第一步。这不仅包括当前薪资，也应包括预期薪资。
H1B之外的替代方案：多条腿走路面对H1B日益严峻的挑战，积极探索其他可行的美国工作签证或绿卡途径，成为身份规划的必然选择。提前规划，了解并评估其他签证路径的可行性至关重要。
Cap-Exempt H1B： 适用于大学、非营利研究机构和政府研究机构的雇主 。这类H1B不受年度名额限制，可以随时提交申请。对于希望留在学术界或研究领域的国际学生，这是一个重要的替代途径 。
L-1签证： 跨国公司内部调动签证，分为L-1A（经理/高管）和L-1B（专业知识人员） 。要求申请人在过去三年内至少有一年为海外母公司、子公司或关联公司工作。L-1签证不受年度配额限制，且L-1A持有者有机会通过EB-1C类别申请绿卡 。
O-1签证： 杰出人才签证，适用于在科学、艺术、教育、商业或体育等领域具有非凡能力，并获得国内或国际认可的个人 。O-1签证没有年度配额限制，但申请门槛较高，需要提供大量证据证明其“非凡能力”和“持续的国家或国际声誉”。
E-3签证： 澳大利亚公民专属的专业职业签证 。要求申请人赴美从事专业职业，且需获得劳工部认证的劳工条件申请（LCA）。该签证没有年度配额限制，但仅限于澳大利亚公民。
TN签证： 加拿大和墨西哥公民专属的专业人士签证 。根据USMCA（原NAFTA）协议，特定职业列表中的加拿大和墨西哥公民可以申请此签证。TN签证没有年度配额，但通常要求申请人具备学士或同等学历，并从事特定专业工作。
EB-2 NIW（国家利益豁免）： 是一种无需雇主担保的绿卡途径，适用于拥有高等学位或特殊能力，且其工作符合美国国家利益的专业人士 。申请人需证明其工作具有实质性价值和国家重要性，并且自身有能力推动该事业发展，同时豁免劳工证对美国有利。对于无法通过H1B获得身份的优秀人才，这是一个直接申请绿卡的重要选择。
这些替代方案各有侧重，申请人应根据自身背景、职业发展阶段和未来规划，咨询专业移民律师，选择最适合的路径。
职业发展与求职策略调整面对薪资优先的趋势，国际学生和职场新人应更加注重提升自身技能，专注于高薪、高技能领域，如STEM中的前沿技术（AI、数据科学等），并努力在工作中积累经验，争取更高职级和薪资。这不仅是为了H1B，更是为了长期的职业发展。面对不确定性，主动适应和提升自身价值是关键。政策是外部环境，个人能力和战略规划才是应对挑战的根本。
鉴于H1B政策的不确定性，应届毕业生和在美寻求H1B的专业人士应做好两手准备，积极拓展国内就业市场，同步进行中美双线求职。这能提供更多选择，降低单一路径的风险。同时，持续追踪新规的最终细则和实施情况至关重要。DHS将在公众评论期后发布最终规则，其具体条款可能仍有调整 。及时获取官方信息，避免听信不实传言。
结语：不确定性中的未来展望
H1B改革是美国移民政策调整的缩影，反映了其在人才竞争与本土保护间的复杂权衡。这项薪资优先的提案，无疑将对美国未来的人才结构、创新生态以及国际学生的留学选择产生深远影响。
尽管新规的最终走向仍有变数，但“高薪高能”导向或将成为美国H1B签证政策的长期趋势。这意味着，美国将更倾向于吸引那些能立即为经济带来显著贡献的顶尖人才，而入门级或薪资较低的职位将面临更大的挑战。
面对这一变革，不应止步于焦虑，而应将其视为重新审视和规划个人职业与身份发展的契机。保持积极心态，移民政策复杂多变，但不变的是对高素质人才的需求。持续学习与提升，投资自身，提升专业技能和市场价值，是应对任何政策变化的核心竞争力。灵活应对挑战，拓展思路，了解并评估除H1B外其他可行的签证途径，为自己多准备几条后路。在公众评论期内，通过合法渠道表达自己的声音，为政策制定提供有价值的反馈。为自己的未来做好充分准备，才能在不确定性中把握机遇，实现个人发展目标。
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