关于9月19日特朗普发布的总统公告

这两天，关于特朗普 9 月 19 日发布的总统公告，网上已经炒得沸沸扬扬。但我认为，比起各种标题党和截图片段，更重要的是踏下心来仔细阅读原文，才能真正理解政策的背景和意图。

下面是总统公告原文链接：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/09/restriction-on-entry-of-certain-nonimmigrant-workers/(可复制链接到浏览器打开 )

文章最后我会附上中文翻译，方便大家更深入地理解。

很多留学生和家长非常紧张：H-1B 要交十万美元，这岂不是断了中国留学生留美就业的路吗？

其实不必急着下结论。下面是我通读公告后的理解与条款解读。

公告在阐述目的与背景之后，一共提出了五条，其中最核心的是第一条和第二条。

第一条：入境限制

这条规定，如果人在美国境外，要用 H-1B 签证来美工作，雇主必须额外交纳 10 万美元，否则无法入境。只有在“国家利益”这种特殊情况下，才可能豁免。

第二条：合规要求

雇主在提交境外 H-1B 申请前，必须保存好 10 万美元付款的证明；国务院要核实后才会批准签证；国土安全部和国务院还会协同执行，对未付款的 H-1B 工人拒绝入境。

首先说第一条，这个条款对正在美国读书的留学生没有影响，但会波及那些已经持有 H-1B 签证、且目前人在境外的员工。据我了解，美国已经有几家科技公司在紧急召回他们在海外的H-1B 员工，直接推高了回美机票的价格。

但经发言人Karoline后续说明，公告仅针对未来新的H1B签证申请人，对于目前在海外的H1B员工，不需要满足10万美金要求，也就是说大家不需要着急回美国。。

更值得注意的是第二条。这一条在我看来是目前最容易被误解的地方。公告里明确写到，限制对象是境外的外国人，也就是那些在境外递交 H-1B 的申请人，而不是已经身在美国、在美国境内提交 H-1B 的人。

接下来，我就重点谈谈我对第二条的解读。

首先，这份公告真正的打击对象，并不是在美国读书的留学生，而是印度外包公司（公告里已经说得很直白，就差点名了）。过去二十年，大量印度 IT 外包企业借助 H-1B 项目，把在印度受教育的员工直接送到美国工作。他们并没有在美国读书，而是“境外直接申请 H-1B—境外办理—赴美就业”的模式。这些员工的工资普遍低于美国本地人，而这里的“本地人”也包括通过留学途径进入美国就业的留学生。

先看一组数据。根据 myvisajobs.com，美国 H-1B 雇主排名前十中，有四家是印度外包公司：Cognizant、Tata、Infosys 和 HCL。在 2025 财年，它们分别申请了 8,688、8,120、4,926 和 3,059 个 H-1B 名额。要知道，每年 H-1B 名额只有 85,000，这四家公司就占了 24,793 个，接近三成。而且从平均工资来看，这几家外包公司的水平明显低于同在前十的美国 IT 大厂。

关于9月19日特朗普发布的总统公告

再看另一组数据。根据美国移民局（USCIS）的统计，在每年大约 85,000 个 H-1B 配额中，印度人长期占据绝对优势：2021 财年占比约 74%，2022 财年 72%，2023 财年接近 76%。相比之下，中国申请人的比例一直徘徊在 8%–12%。2024 财年的数据也很直观：印度申请人 71%，而中国仅 11.7%。换句话说，在这场“名额大战”中，印度外包公司几乎垄断了大多数席位。

因此，如果这一公告严格执行，将大幅增加印度外包公司的成本，等于直接切断了这条低成本输入劳动力的通道。但对于在美国完成学业、在本地就业办理 H-1B 的中国学生来说，反而可能释放出更多名额。

其次，要看到政策背后的政治逻辑。

特朗普眼下的首要目标是赢得明年 11 月的中期选举。他需要向选民传递一个信号：美国的工作正在回流给美国人。这类公告更多是一种政治姿态。至于是否真能靠一纸公告改变就业结构，我认为远比想象中复杂。一方面，美国年轻人对 STEM 专业兴趣不足，人才供给本就有限，并不是印度人不来了，美国人就能立刻补上；另一方面，AI 等新技术正在加速重塑 STEM 岗位的需求结构，其影响还在持续扩大，难以估量。这些深层次的社会与经济问题，不是单靠收紧 H-1B 就能解决的。因此，这份公告的意义更多在于传递政治信号，而非真正改变就业格局。

最后，对于中国留学生而言，这份公告未必是坏消息。

它针对的明确是境外申请人，而大多数中国留学生走的都是“在美读书—在美找工作—在美办理H1B”的路径。换句话说，真正受到影响的，是那些境外直接申请 H-1B 的人，而非已经在美国境内的学生。短期来看，中国留学生无需过度担忧；从长期来看，这甚至可能在美国的政治博弈中，成为对中国留学生的一大利好。

还是那句话，静观其变，让我们拭目以待吧。

总统公告原文翻译

H-1B 非移民签证项目最初设立的目的是引进临时工人来美国，从事补充性的高技能工作，但它却被刻意滥用，用来取代而不是补充美国工人，且往往以低薪、低技能劳工为主。大规模通过系统性滥用该项目来替代美国工人的行为，破坏了我们的经济和国家安全。一些雇主，尤其是某些行业普遍采用的做法，滥用了 H-1B 法案及其相关规定，以人为方式压低工资，从而使美国公民在劳动力市场中处于不利地位，同时也让美国更难吸引和留住真正高技能的临时工人。这种情况在关键的科学、技术、工程和数学（STEM）领域影响最大。

2000 年至 2019 年间，美国的外国 STEM 工人数量从 120 万几乎翻倍至 250 万，而同期整体 STEM 就业仅增长了 44.5%。在计算机和数学岗位中，外国劳动力的比例从 2000 年的 17.7% 增加到 2019 年的 26.1%。造成这种外国 STEM 劳动力涌入的关键推手，就是对 H-1B 签证的滥用。

尤其是信息技术（IT）公司，大量操纵 H-1B 体系，严重损害了计算机相关领域的美国工人。H-1B 项目中 IT 工人的比例从 2003 财年的 32% 增加到最近 5 个财年的平均超过 65%。此外，H-1B 雇佣数量最多的公司往往是 IT 外包公司。研究表明，H-1B 初级岗位的薪资比传统全职雇员低 36%。为了利用该项目制造的低劳动力成本优势，公司关闭 IT 部门，解雇美国员工，并将 IT 岗位外包给薪资更低的外国工人。

这种滥用让大学毕业生更难找到 IT 工作，因为雇主可以用更低成本雇佣外国工人。纽约联邦储备银行的一项研究显示，在 22 至 27 岁的大学毕业生中，计算机科学和计算机工程专业的失业率分别高达 6.1% 和 7.5%，是生物学和艺术史毕业生失业率的两倍多。最新数据显示，计算机岗位的失业率从 2019 年的平均 1.98% 上升到 2025 年的 3.02%。

有报告指出，许多美国科技公司解雇了合格的美国工人，同时却雇佣数千名 H-1B 工人。例如，一家软件公司在 2025 财年获批超过 5000 名 H-1B 工人，但几乎同时宣布裁员超过 1.5 万人；另一家 IT 公司在 2025 财年获批近 1700 名 H-1B 工人，却在 7 月裁掉了 2400 名俄勒冈州员工；第三家公司自 2022 年以来裁掉约 2.7 万名美国工人，但获批超过 2.5 万名 H-1B 工人；第四家公司在 2025 年 2 月裁员 1000 人，却获批超过 1100 名 H-1B 工人。

美国 IT 工人报告称，他们被迫培训接替自己岗位的外国工人，还被要求签署保密协议作为获得遣散费的条件。这表明 H-1B 签证并没有用于弥补岗位短缺或招募美国无法提供的高技能工人。

大量低薪工人进入 H-1B 项目，削弱了该项目的完整性，损害了美国工人的工资和就业机会，特别是在这些低薪 H-1B 工人集中的行业入门岗位。同时，这种滥用也阻碍了其他行业的美国雇主按项目本意使用 H-1B 签证，即填补美国没有的高技能岗位。

滥用 H-1B 项目同样对国家安全构成威胁。国内执法机构发现并调查了依赖 H-1B 的外包公司，这些公司涉及签证欺诈、洗钱共谋、“反敲诈及腐败组织法”（RICO）下的共谋，以及其他非法行为，诱使外国工人进入美国。

此外，H-1B 滥用还通过阻碍美国人追求科学和技术职业，威胁美国在这些领域的领导地位。2017 年一项研究显示，如果没有外国工人大量进入计算机科学领域，美国计算机科学家的工资将高出 2.6% 至 5.1%，美国工人的就业率将高出 6.1% 至 10.8%。

因此，有必要提高使用 H-1B 项目的成本，以遏制滥用，同时仍允许企业雇佣最顶尖的临时外国工人。大规模滥用该项目对我国经济和国家安全造成的严重危害，需要立即回应。我认定，不加限制地允许本公告第 1 条所述的某些外国工人进入美国，会损害美国工人的利益，包括压低工资。

因此，根据宪法和美国法律授予我作为总统的权力，我特此命令：

第 1 条：入境限制(a) 根据《移民与国籍法》（INA）第 212(f) 条和第 215(a) 条（8 U.S.C. 1182(f) 和 1185(a)），限制外国人以非移民身份入境美国从事 INA 第 101(a)(15)(H)(i)(b)（8 U.S.C. 1101(a)(15)(H)(i)(b)）所规定的特殊职业服务，除非其申请附带或补充了 10 万美元的付款——但须遵守本条第 (c) 款中的例外情况。若不延期，该限制将在本公告生效之日起 12 个月后失效；公告生效时间为 2025 年 9 月 21 日凌晨 12:01（美国东部夏令时）。

(b) 国土安全部长应限制对未附带 10 万美元付款的 H-1B 特殊职业工人（INA 第 101(a)(15)(H)(i)(b)）申请的裁决，这些工人目前在美国境外。该限制自公告生效日起执行，为期 12 个月。国务卿还应在法律允许的范围内发布指导意见，防止 H-1B 审批通过的人员在 2026 年 10 月 1 日之前以 B 签证提前入境。

第 2 条：合规要求

(a) 雇主在为境外外国人提交 H-1B 申请前，必须取得并保存证明，显示已完成本公告第 1 条所述的付款。

(b) 国务卿应在 H-1B 签证申请过程中核实第 1 条所述付款是否已完成，并且只批准那些雇主完成付款的签证申请。

第 3 条：限制的范围与实施

(a) 根据第 1 条所施加的入境限制，仅适用于公告生效之后入境或试图入境的外国人。

(b) 在本公告发布后首次进行的 H-1B 抽签完成不超过 30 天内，国务卿、司法部长、劳工部长和国土安全部长必须共同向总统提交一份建议（通过总统助理兼国土安全顾问），说明是否延长或续签本公告第 1 条所规定的入境限制，且该建议应以是否符合美国利益为准。

第 4 条：修改现行工资标准

(a) 劳工部长应启动规则制定程序，以修订现行工资标准，使其与本公告的政策目标一致，并符合 INA 第 212(n) 条（8 U.S.C. 1182(n)）。

(b) 国土安全部长应启动规则制定程序，以优先引进高技能、高薪酬的外国人作为非移民入境，与 INA 第 101、212 和 214 条（8 U.S.C. 1101、1182 和 1184）保持一致。

第 5 条：一般条款

(a) 本公告不得解释为削弱或以其他方式影响以下事项：

(i) 法律授予行政部门或机构，或其负责人的权力；(ii) 管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。