今年 5 月，英国政府计划对大学征收相当于留学生学费 6% 的 “留学生税” 这一消息，在留学圈内引发巨大波澜，不过当时该方案仅为初步提议，尚未最终敲定。
11 月 26 日，英国财政部通过最新发布的预算案，正式公布了这项政策，收费规则较初始设想发生根本性转变 —— 从按学费比例计费改为按人头收取固定费用。
根据官方明确的细则，该国际学生学费附加费将于 2028-29 学年（自 2028 年 8 月 1 日起）正式实施，英格兰地区所有大学需为每位国际学生每年支付 925 英镑，费用由学生办公室（OfS）负责征收。
为缓解高校财务压力，政策特别设置豁免条款：每所机构每年招收的前 220 名国际学生可免缴此项费用，这相当于为学校直接减免约 20 万英镑的负担。
图源：GOV.UK
财政部在预算文件中强调，政府将持续评估费率标准，并在下一轮财政审查中明确资金具体使用方案；同时明确附加费收入将 “全额再投资于高等教育与技能领域”，核心举措之一是在 2028-29 学年重新引入生活补助金。届时，学习 “指定学科”（具体名单后续公布）且家庭年收入不超过 2.5 万英镑的符合条件学生，每年最多可获得 1000 英镑补助。
这一政策被普遍视为英国高等教育领域的重大变革，不仅将深刻影响全球赴英学子的求学选择与相关成本，更将重塑英国大学的运营模式与财务规划逻辑，为英国高等教育体系的发展带来深远影响。
谁需要缴留学生税费？
国际学生（即不能享受英国本国学生优惠价格的学生）
有没有例外情况？
有例外。以下的情况不用交这笔额外的费用。
- 通过短期学习签证来的学生。
- 来读一些短期的、没有学分的课程的学生（比如某些短期的英语培训班）
征税周期
国际生学费税的征税周期为每年的8月1日至次年的7月31日，因此，无论学生的学年、课程开始的日期，只要在征税周期当中，缴纳的学费就会被征税。
学校如何统计和收费？
学校会按整个学年来算，只要是在这一年里注册了的国际学生，不管他是大一还是大四，都算在内。
而且，只要学生是在这个学校名下读书，学校就要为这个学生承担“附加费”的责任。这包括：
- 学校自己的各个分院、下属学院。
- 和其他机构合办的合作项目、合资学院等。
图源：https://www.researchprofessionalnews.com/rr-news-uk-politics-2025-11-international-levy-to-be-flat-fee-of-925-per-student/
财务压力加剧
此前业内预期附加费率为国际学费收入的6%，此次固定费用的出台超出部分预测。自今年5月移民白皮书首次提出国际学生学费附加费概念以来，高等教育界多次警告政府：在众多高校已面临财政失衡的背景下，该政策将进一步加剧财务压力。
上周，英格兰高等教育监管机构“学生办公室”警告称，大学财政危机持续恶化——45%的英格兰大学将在2025-26学年出现财政赤字。
大学与学院工会（UCU）秘书长Jo Grady指出，英国高校“已陷入危机”。“工党非但没有解决造成这一缺口的破碎模式，反而对国际学生征收了累退性附加费。这项教育新税弊大于利，且削弱了国际学生的重要贡献。工党效仿改革党，将移民问题作为替罪羊，却回避高等教育面临的深层挑战。”
小型院校的担忧
小型及专业院校此前担忧固定费用对其造成不成比例的影响。代表此类院校的GuildHE组织政策经理Dana Gamble曾向媒体表示，该附加费“可能加剧高等教育领域的新不平等”。“它不公平地将支持英国弱势学生的负担转嫁给国际学生，对小型及专业院校冲击更大，同时看似‘开放’的政策实则限制了弱势学生的学科选择。”
高等教育政策研究者Nick Hillman向RPN表示：“这对行业是沉重打击。固定费用对小型及专业院校更不利，而这些院校往往财政基础最脆弱。对大型罗素集团院校而言，这勉强算‘胜利’——尽管他们同样不希望有任何附加费。”
关于附加费用于教育及技能领域（包括生活补助金）的表述，Hillman补充：“这暗示部分资金可能不会用于生活补助，而是被纳入更广泛技能预算中。”
罗素集团首席执行官Tim Bradshaw称，附加费将“显著影响大学在教学、科研及社区投入上的能力，但固定费用避免了百分比模式的复杂性，减少了政策套利空间”。他表示：“我们将与政府紧密合作，通过咨询避免意外后果，减少行政负担。”
对科研的影响
英国大学组织UUK主席、曼彻斯特城市大学副校长Malcolm Press指出，附加费政策将迫使大学“减少用于支持教学与科研的交叉补贴，或进一步上调国际学生学费——后者可能导致国际生源下降，最终削弱我们支持本土学生的能力”。
他补充，UUK对政府部分回应表示“鼓舞”，但将“协作确保高等教育资金可持续，避免政策对行业造成意外冲击”。
科学倡导组织“科学与工程运动”执行主任Alicia Greated表示担忧：“在众多作为科研核心的大学已面临财务压力之际，这项税收的影响难以预测且可能具有破坏性。大学收入减少意味着对世界一流科研团队、高成本科研设施及支撑地方社区与经济增长的投入减少——而这正是Liz Kendall（科学国务大臣）数日前强调的政府优先事项。”
她呼吁：“部长们对大学与科研的‘积极表态’与国际学生附加费政策难以自洽，我敦促他们与业界沟通该措施对科研体系的影响。”
经济担忧
部分工党议员及商界领袖已对附加费政策表示担忧。利兹中央与海丁利选区工党议员Alex Sobel称：“政府选择推进国际学生学费附加费令我失望。大学是经济重要引擎，支持就业、技能与世界级科研，此项税收可能在最糟糕的时机动摇这一基础。”
北方动力伙伴关系（Northern Powerhouse Partnership）首席执行官Henri Murison认为，该税“将严重损害英国增长前景”。“国际学生的贡献支持前沿科研，维持全国学生接受大学教育的机会。此项附加费非但不支持增长与创新，反而挤压预算、限制机会，削弱大学提供英国享誉世界的一流教育与科研的能力。”
他补充：“这向全球人才传递错误信号，可能对大学与区域经济造成长期损害，威胁本就压力重重的院校财务稳定。”
*本文资料来源：
https://www.researchprofessionalnews.com/rr-news-uk-politics-2025-11-international-levy-to-be-flat-fee-of-925-per-student/
https://consult.education.gov.uk/international-student-levy-unit/international-student-levy/supporting_documents/isl-technical-consultationpdf
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