9月15日F-1新政生效 留学生必知的4大变化 二硕首当其冲

2026年7月16日，美国国土安全部（DHS）正式发布了一项针对F、J、I三类非移民签证的最终规则，计划于2026年9月15日起生效。消息一出，“禁止读二硕”的说法在留学圈引发热议。经过深入研究，我们需要明确：新政并没有明文“禁止”攻读第二个硕士学位，但它从根本上改变了游戏规则，影响远不止于此。

这项新政的核心是废除自1978年以来实施的“身份有效期”（Duration of Status, D/S）制度，标志着美国对国际学生的管理从“弹性监管”全面转向“联邦严审”。为了帮助大家全面了解政策全貌，我们将从核心变化、对不同人群的影响（特别是“二硕”问题）、就业与旅行风险以及当前的法律挑战等维度进行深度解读。

📜 核心变化：从“无期”到“有期”

过去，F-1学生的I-94表格上标注的是“D/S”，意味着只要保持全日制学生身份，就可以在美合法居留，没有明确的离境截止日期。新规实施后，这一宽松状态将彻底终结，取而代之的是固定居留期（Fixed Admission Period）：

• 设立“四年大限”F-1学生单次入境的合法停留期限，将被限定为其I-20上项目时长的长度，但最长不超过四年。例如，一个两年的硕士项目，I-94上给出的停留期就是两年，而非统一的四年。对于需要更长时间才能毕业的学生（如多数博士生），必须在四年期限到期前主动申请延期。

• 延期申请（EOS）难度升级过去由学校国际办公室在SEVIS系统内就能处理的延期，现在必须向美国公民及移民服务局（USCIS）正式提交I-539表格申请“身份延期”（Extension of Stay, EOS）。这意味着学生将面临：

• 额外费用：单次I-539申请费为470美元。

• 严格审查：需完成生物识别信息采集和背景调查。

• 批准门槛极高：延期理由必须是“令人信服的学术原因、有记录的疾病或其他超出个人控制范围的情况”。学业警告、休学或个人原因导致的延迟，不被视为有效的延期理由。

• 高风险：若延期被拒，没有行政上诉的途径，学生将立即失去合法身份。

• 宽限期（Grace Period）大幅缩短毕业后用于准备离境、转学或申请OPT的宽限期，从60天缩短至30天。时间窗口极为紧张，学生必须在毕业后一个月内做出决定——要么申请OPT，要么转学，要么离境。

• 学业变更限制更严

• 研究生：在读期间一般禁止更换专业或转学。

• 本科生：在第一学年内，未经特别批准，一般也禁止更换专业或转学。

• 升学路径固定：完成一个教育阶段后，通常只能升读更高层级的学位（如本科升硕士），而不能进行同级（如硕士升硕士）或降级学习。

🎯 对不同人群的差异化影响

这项新政并非“一刀切”，对不同阶段和类型的学生影响程度各不相同：

• 对博士生、医学生等长学制项目学生（影响最大）：美国博士项目的中位数时长超过5年，四年期限远不足以完成学业。他们必须在四年期限到期前，主动向USCIS申请EOS延期，否则将面临身份过期的风险。延期审核的严苛标准将给这些学生的学业规划带来巨大不确定性。

• 对硕士生及“二硕”规划（备受关注）：新政并未禁止读二硕，但带来了以下挑战：

• 时间规划是“生死线”：如果第一个硕士用时较短（如1-1.5年），那么四年总时长可能覆盖“一硕+二硕”，但必须从I-20上的项目开始日期算起，总时长控制在四年以内。

• “平级重读”路径基本被堵死：新规严格禁止学生在美国攻读同级别或更低级别的学位。过去那种“H-1B没抽中，就读个二硕续命”的做法，在新规下将难以为继。

• 延期（EOS）申请风险极高：若规划超过四年，必须申请EOS延期，但延期理由必须是客观、令人信服的，学业成绩不佳或拖延等主观因素不被接受。一旦被拒，身份立即失效。

  
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• 对语言培训项目学生：新政为纯语言培训项目设置了总计不超过24个月的停留上限。

• 对持J-1签证的交流访问者：J-1签证持有者适用与F-1学生相同的规则，停留期限最长不超过四年。J-1签证原本的宽限期就是30天，在这方面变化不大。

• 对I类外国媒体代表：外国媒体代表的单次停留期限被限定为最多240天，其中持中国大陆护照的记者更是被限制为最多90天。

💼 对OPT、CPT及就业的影响

• OPT/STEM OPT申请流程更复杂：在过渡期之后，申请OPT或STEM OPT的学生，可能不仅需要提交I-765表格（工卡申请），还可能需要同时提交I-539表格来申请身份延期。如果I-94在OPT获批前过期，即使EAD卡有效，也可能因失去合法身份而无法工作。

• “Day 1 CPT”策略受限：依赖“Day 1 CPT”维持身份的传统做法受到冲击。如果学生的I-94即将过期，即使学校批准了新的CPT，也可能需要向USCIS申请EOS延期。此外，新政对学业变更的限制也堵住了通过平级转学来延续CPT的路径。

• 身份与工作许可“双重管理”：雇主和学生都需要同时关注EAD卡（工卡）、I-94、I-20三者的有效期，任何一项过期都可能导致无法继续工作。

• 利好方面：目前，STEM OPT延期申请获批后原有的180天自动工作许可延长规则依然有效。同时，H-1B“Cap-Gap”规则也基本保持不变。

✈️ 国际旅行的“重置”风险

这是一个容易被忽视的陷阱。

• 对于在2026年9月15日之前入境、I-94上标注为“D/S”的老生，只要不离境，其身份规则暂时不变。

• 但是，如果他们在新政生效后出境旅行并重新入境，将获得一张新的、带有固定到期日（Admit Until Date, AUD）的I-94表格。这意味着他们将立即受新规约束，其合法停留时间将进入“倒计时”。

⚖️ 法律挑战与不确定性

值得注意的是，这项原定于2026年9月15日生效的新政，正面临严峻的法律挑战。

• 发起诉讼：包括国际教育工作者协会（NAFSA）在内的多个高等教育组织和工会，已于2026年8月18日提起联邦诉讼，要求法院紧急叫停该规则的实施。

• 诉讼理由：原告认为，DHS在制定该规则时，未能充分评估其成本与收益，也未对公众意见作出有意义的回应，违反了《行政程序法》。

• 结果待定：该诉讼的结果将是决定新政能否如期执行的关键变量。

💎 总结与建议

这项新政的本质，是将国际学生的监管权从学校大规模地转移到了联邦政府手中。它标志着美国F-1签证体系从过去近50年相对宽松的“弹性管理”，进入了“严格审查”的新阶段。

对于计划赴美或已经在美的留学生，我们给出以下建议：

• 规划必须前置：从入学第一天起，就要有精确的学业和身份规划，将未来可能的学习路径（如是否读博、是否读二硕）纳入考量，精确计算总时长是否在四年上限内。

• 风险意识提高：身份过期、延期被拒等风险真实存在，不能再抱有“船到桥头自然直”的侥幸心理。提前研究EOS的申请流程、费用和风险，并准备充分的、客观的证明材料。

• 必须关注动态：鉴于该政策正处于法律挑战之中，其结果存在变数，建议所有相关学生密切关注事态发展，并与学校的国际学生办公室保持沟通。

在这样一个充满变数的时期，提前规划、寻求专业的指导，比以往任何时候都更加重要。我们也会持续关注事态发展，第一时间为大家带来最新的解读。