近日，美国国会两党议员联合重新提出了一项名为《尊严法案》（Dignity Act）的全面移民改革法案。该法案被视为自1990年代以来对美国移民体系最广泛的改革尝试之一，旨在通过“加强边境管控”换取“为长期居住的无证移民提供合法身份路径”及“优化合法移民体系”。
这项长达260多页的法案内容庞杂，在当前政治环境下前途未卜，但其条款已在全球留学生和高技能人才社群中引发热议。该法案如同一把“双刃剑”，对部分留学生群体是重大利好，而对另一部分群体则可能带来挑战或有限的帮助。
对哪些留学生有利？
该法案中的多项条款旨在解决现有移民体系的痛点，为特定留学生群体扫清了障碍：
所有F-1学生签证持有者：明确“双重意图”
法案最显著的利好之一，是正式允许F-1学生签证持有者拥有“双重意图”（dual intent）。这意味着留学生在申请学生签证或在美学习期间，可以合法地同时拥有“暂时在美学习”和“未来寻求永久居留”的意图。这彻底改变了过去学生必须向签证官证明自己“无移民倾向”的尴尬局面，极大地降低了签证被拒的风险，为有计划留美发展的学生提供了法律上的确定性。
STEM及医学领域的博士生：快速获得杰出人才签证
法案规定，在美国获得STEM（科学、技术、工程和数学）领域或医疗健康领域博士学位的个人，将被“推定”符合O-1杰出人才签证的申请资格。这相当于为高学历的顶尖人才开辟了一条快车道，使他们毕业后可以更便捷地留美工作，而无需经历传统工作签证（如H-1B）的抽签不确定性。
来自中国、印度等签证积压严重国家的留学生：缩短绿卡等待期
长期以来，来自中国、印度的职业移民申请人面临着长达数十年甚至上百年的绿卡排期。该法案对此提出了两大改革措施：
提高国别配额上限：将每个国家可获得的职业移民和亲属移民绿卡年度配额上限从7%提升至15%。
“签证名额减免”：职业移民绿卡主申请人的配偶和子女将不再占用年度签证配额。这两项措施将有效释放大量绿卡名额，极大缓解排期问题，使那些毕业后通过H-1B等签证留美工作的中国和印度留学生，能够更快地获得永久居留权。
“有身份的梦想生”（Documented Dreamers）：解决“超龄”身份危机
法案专门解决了持有H-1B等临时工作签证的父母的子女所面临的困境。这些孩子在年满21岁后会因“超龄”而失去合法身份，被迫离开美国。新法案将为这些在美国合法居住至少10年的“有身份的梦想生”提供获得永久居留权的途径。
“梦想生”（Dreamers）：提供入籍通道
法案纳入了《梦想法案》（DREAM Act）的核心内容，为幼年被带入美国的无证移民（即“梦想生”）提供了获得合法身份乃至公民身份的明确路径。符合条件的申请者若能获得大学学位、服兵役或稳定工作，将有机会最终成为美国公民。
对哪些留学生或构成挑战？
尽管利好颇多，但《尊严法案》的妥协性质也使其部分条款对一些留学生构成了潜在的不利影响：
身份不稳或意外“掉出”合法身份的留学生：希望渺茫的“尊严计划”
法案的核心是为无证移民设计的“尊严计划”（Dignity Program）。如果一名留学生因故（如未修满学分、违反校规等）失去F-1身份且未能及时恢复，他们可能会陷入无证状态。
此时，“尊严计划”是他们唯一的选择。然而，该计划虽然提供7年的合法工作和居留许可，并可无限续期，但它并不通向绿卡或公民身份。
参与者将永远处于一种“永久非移民”的尴尬状态，无法为家人申请移民，也无法享受联邦福利。对于那些渴望成为美国公民的留学生来说，这无疑是一条“死胡同”，远不如过去改革提案中通往公民身份的路径。
所有在美工作的留学生：面临更严格的就业合规环境
作为法案的交换条件，全美将强制推行“电子就业资格验证系统”（E-Verify）。这意味着所有雇主都必须通过该系统核实新员工的合法工作身份，对违规雇主的惩罚也更为严厉。这虽然主要针对雇主，但无疑会营造一个更严格的合规环境。对于那些试图通过打“擦边球”（如校外非法打工、超时工作等）来赚取生活费的留学生而言，风险将急剧增加。
经济条件不佳的留学生：潜在的“付费”门槛
法案体现出一种“付费换身份”的趋势。例如，“尊严计划”要求参与者支付总计7000美元的费用；而针对签证积压问题，法案提出允许等待超过10年的申请人支付高额费用（版本不同，有提及2万或5万美元）来“插队”获得绿卡。这些高昂的费用可能会让经济条件不佳的留学生望而却步。
《尊严法案》是一项典型的“胡萝卜加大棒”式改革。它为循规蹈矩、高学历、专攻STEM领域的留学生，以及来自中印等国并有耐心等待的申请者，提供了前所未有的便利和希望。然而，对于那些身份不稳定或希望通过更灵活方式留美的学生，法案展现了其严苛和限制性的一面。
目前，该法案仍处于提案阶段，能否最终在国会通过尚是未知数。但无论结果如何，它都清晰地揭示了未来美国移民政策的可能走向：欢迎顶尖人才，规范合法途径，同时对灰色地带和违规行为采取更强硬的立场。对于计划赴美留学的学生而言，理解这些潜在变化，并据此规划自己的学业和职业道路，将变得至关重要。
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