2025 年 9 月 19 日，美国总统特朗普签署了一项针对工签 H-1B的行政公告：
自美东时间 9 月 21 日 0 时 01 分起，对在美国境外申请以 H-1B 身份入境的受益人，要求其雇主在签证或入境前一次性缴纳 100,000 美元的附加费用，否则该申请人将被拒签或禁止入境。
来源：美国白宫官网
一、H-1B 新规引发恐慌
特朗普在公告书中表示，将“10 万美元”作为新的入境条件，主要目的是为遏制雇主“滥用”H-1B 配额的情况，具体执行是：国务院在签证环节核验缴费凭证，国土安全部与海关边境保护局在入境口岸协同执行；同时，公告提及可在“国家利益”范围内对个案授予豁免，但具体细则尚未明确。
公告一出，立即在全球科技圈、留学生与跨境旅客中引发了不小的恐慌与紧急应对。
部分大型科技公司、人力资源部门与移民律师连夜向员工发出警示，建议处于海外或计划出境的 H-1B 持有人尽快返回美国。
有报道称，旧金山国际机场出现旅客临时改签、滞留与下机后再次登机的混乱情况，许多前往印度的 H-1B 签证持有者在得知签证费用高达 10 万美元后纷纷下飞机，导致航班延误 3 小时。
来源：NBC
此外，机票价格也在短时间内出现暴涨（例如部分中美航线机票连夜飙升数倍）一票难求。据说当天从香港飞美国的机票曾经从 4,000 美元暴涨到 13,000 美元。
来源：华人生活网
二、白宫最新澄清
9 月 21 日，白宫官网针对本次 H-1B 新政策正式发布了 FAQ 澄清说明，核心内容如下：
- 2025 年 9 月 21 日起，在美国境外提交的 H-1B 新申请（cap-subject new petition）必须一次性缴纳 10 万美元费用；
- 这笔费用是 one-time fee，即一次性缴纳收取，而非年度征收；
- 本次新规不适用于 9 月 21 日前已提交或已获批准的申请，亦不追溯现有持证者及续签者；
- 已有 H-1B 签证持有人，仍然可以自由出入境不受影响。
美国公民及移民服务局（USCIS）和国土安全部被指示据此调整执行细则，但细节尚在制定中，新规会在即将到来的下一轮抽签周期中实施。
来源：白宫官网
三、H-1B 历来已久的争议
H-1B 是美国的一种非移民签证，也是吸引外国人才的一项重要政策，它允许美国的雇主雇用外国专业人员在特定领域从事相关工作。
持有该签证的人在满足一定条件之后，就可以申请美国绿卡，最终还可以成为美国公民。
早年赴美留学并最终留下来的那些人，大部分都是持这种签证留在美国的。但在九十年代后期的科技热潮之后，H-1B 签证的需求大幅度增加。
于是从 2005 年开始，美国限制这项签证的数量，每年名额控制在 85,000 个，其中 65,000 个为常规普通名额，其余 20,000 个提供给在美获得硕士及以上学位的申请人。
也是从那时起，这个签证就需要进行抽签后才能申请。
来源：美国劳工部
长期以来，H-1B 签证在美国国内的不同派别间饱受争议：
- 以科技大厂为代表的「美国领先派」认为，H-1B 签证对美国企业的成功至关重要；
- 而更传统保守的「美国人优先派」则认为，科技公司应该更多地雇佣美国本国劳动力，而非外国人。
特朗普政府本次 H-1B 新政策，正是直接反映了后者群体的利益需求。
根据新规公告所述，H-1B 签证项目设立的初衷是为了让临时工人进入美国从事高技能的增值性工作，但它如今却被蓄意滥用，用低薪、低技能的雇佣取代而非补充美国工人，严重损害了美国经济和国家安全。
一些雇主滥用 H-1B 法规及其规定，人为压低工资水平，导致美国本土公民的劳动力市场处于不利地位，同时也使得吸引和留住高技能临时工人变得更加困难，尤其是在关键的科学、技术、工程和数学（STEM）领域，受到的影响最大。
据统计，在 2000 年至 2019 年期间，美国的外国 STEM 工人数量增加了一倍多，从 120 万增加到近 250 万，而在此期间，STEM 的总体就业人数仅增长了 44.5% 。在计算机和数学职业中，外籍员工占劳动力的比例从 2000 年的 17.7% 上升到 2019 年的 26.1%。
公告认为，H-1B 签证的滥用是导致外国 STEM 劳动力大量涌入的主要原因。
其中，信息技术（IT）企业尤其明显地掌控了 H-1B 体系，严重损害了计算机相关领域的本土美国工人。IT 工作者在 H-1B 项目中的比例从 2003 财政年度的 32% 增长到过去 5 个财政年度的平均 65% 以上。
此外，一些主要的 H-1B 雇主如今往往就是 IT 外包公司。使用这些依赖 H- 1b 的 IT 外包公司为雇主节省了大量资金，据一项针对科技工作者的研究显示，与全职传统员工相比，H-1B“入门级”岗位的成本要低 36%。因此，为了利用这一低劳动力成本，有很多公司关闭了他们的 IT 部门，解雇美国员工，并将 IT 工作外包给工资较低的外国工人。
更进一步来说，H-1B 签证的滥用也使得美国大学毕业生找到 IT 工作变得更加困难，因为雇主可以更低价格雇佣外国工人。
根据纽约联邦储备银行的最新数据研究，在 22 岁至 27 岁的大学毕业生中，计算机科学和计算机工程专业的毕业生面临着全国最高的失业率，分别为 6.1% 和 7.5%，是生物学和艺术史专业毕业生失业率的两倍多。
来源：纽约联邦储备银行官网
四、科技大厂 H-1B 名额占多数
美国的科技行业，的确是高度依赖进口劳动力的。一直以来，亚马逊、谷歌、特斯拉、微软和 Meta 等科技巨头一直靠 H-1B 签证项目来雇用外国员工。
尤其是 CS 软件开发、工程等领域的人才空白，大多都是由外国劳动力来填补的。
来源：USCIS官网
此外，根据 USCIS 2024 年数据，亚马逊、谷歌、Meta 和微软等科技大厂，都是 H-1B 签证大户。
可以说，H-1B 政策对于硅谷等科技公司乃至长远的技术生态发展都至关重要。
来源：华尔街日报
另据 CNBC 最新报道，在 2025 财年前三个季度，也就是截至今年 6 月 30 日，仅亚马逊一家公司获批的 H-1B 签证就超过 14,000 个，微软和 Meta 也各有超过 5,000 个获批。
此次特朗普政府大幅提升 H-1B 签证费，可能导致大型科技公司短期内人力成本急剧攀升，长期人才流动与竞争力受到影响。
而对于小型科技公司和初创企业来说，一次性缴纳 10 万美元的人力成本将是不可承受之重，不仅会阻碍他们招募海外人才，更可能迫使他们将部分高价值工作岗位转移到海外。
五、对留学生是利还是弊？
首先，需要明确的一点是，此次政策主要打击的是印度群体。
根据美国移民局（USCIS）2024 年的统计，印度人持有的 H-1B 签证占总数的71%，而中国人仅占11.7%。
结合两国在美留学生的人数对比，这一差距显得尤为悬殊。当前，街头巷尾随处可见的印度人，才是真正抢美国人饭碗的主要群体。
正因为如此，印度政府与行业协会对此表达了严重关切，称新规会对信息技术服务产业与家庭产生“人道主义”与经济层面的影响，印度政府高层随时安排相关访问与磋商。
来源：USCIS官网
实际上，特朗普所倡导的“增加美国就业机会”以及针对 H-1B 的付费政策，其本质是在抬高大公司的用人成本，减少其对 H-1B 的批量消耗。这样一来，部分名额被释放出来，更有助于满足中小企业的岗位需求，而非继续集中在大型外包企业或科技巨头手中。
当然，美国企业只雇佣美国人肯定是不太现实，而雇佣美国本土员工也不是靠少数高科技企业就能解决所有问题。事实上，即便是美国本土人才，也未必能够满足所有科技公司的需求。科技发展本身需要全球范围内的人才流动和知识共享，人才并不局限于国籍。
印度政府与行业协会对此表示严重关切，称新规会对信息技术服务产业与家庭产生“人道主义”与经济层面的影响，印度政府高层随时安排相关访问与磋商。
其次，海外很多造假抽签者被 10 万美金“团灭“后，美国留学生事实上迎来了更多中签机会。
很多人有个误区是，认为只有美国留学生才能进行 H-1B 的抽签，实际上美国雇主可以面向全球人才办理工签。而此前有不少“工签黄牛”和外包公司帮助外国人（主要是印度人）不合规地获取 H-1B。
如今增加了雇佣成本，把非法获取的 H-1B 名额尽可能留在优秀的留学生群体中，而不是分流给各种外包公司，对留学生来说或许反而是件好事。
至于 H-1B 接下来的情况会如何演变发展，我们一起静观其变吧！
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